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自然資源部網(wǎng)站2022-11-21
自然資源部辦公廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的通知
自然資辦函〔2022〕2483號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補充耕地項目管理嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）關(guān)于實施補充耕地立項、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管的規(guī)定，利用國土空間規(guī)劃“一張圖”構(gòu)建監(jiān)管體系，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，部對耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造（以下簡稱“新版系統(tǒng)”）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實施補充耕地項目立項報備
為加強(qiáng)補充耕地項目立項選址管理，新版系統(tǒng)增加了補充耕地項目立項報備和坐標(biāo)預(yù)查驗功能，利用各類國土空間數(shù)據(jù)對計劃新增耕地進(jìn)行套合比對分析和邏輯性檢查，不符合要求的不予報備。2022年10月后立項補充耕地項目，原則上應(yīng)在立項批復(fù)后三個月內(nèi)完成立項報備；2022年10月前立項補充耕地項目，各地可結(jié)合實際自主開展立項報備工作。補充耕地項目立項信息由縣級填報、市級審核、省級復(fù)核。對其他部門組織實施的項目，各地自然資源主管部門要做好銜接，符合條件的項目可以納入立項報備范圍。（新增耕地備案信息見附件1）
二、實行新增耕地先變更地類再驗收報備
補充耕地項目竣工后，新增耕地應(yīng)通過日常變更機(jī)制報部核查，核查通過后按規(guī)定開展項目驗收和報備工作。為加強(qiáng)新增耕地報備與國土變更調(diào)查工作銜接，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致，部將利用國土變更調(diào)查、日常變更核查結(jié)果對報備新增耕地進(jìn)行套合比對分析，未變更地類的新增耕地不予報備入庫。
補充耕地項目報部日常變更核查的數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和舉證信息，矢量數(shù)據(jù)為擬變更新增耕地圖斑以及相關(guān)單獨圖層（mdb格式，DLTB圖層屬性字段參照年度變更調(diào)查地類圖斑更新過程層，具體屬性結(jié)構(gòu)見附件2），舉證信息為符合年度變更調(diào)查要求的舉證成果包（DB格式）和補充耕地項目舉證信息表（mdb格式）等，實地舉證利用“國土調(diào)查云”平臺開展。
三、完善占補平衡指標(biāo)核銷與補充耕地項目出庫機(jī)制
為完善補充耕地項目日常管理機(jī)制，突出監(jiān)管重點，新版系統(tǒng)根據(jù)耕地占補平衡指標(biāo)入庫時間和掛鉤建設(shè)用地項目使用情況，按照指標(biāo)先入庫先使用的原則，自動建立補充耕地項目、占補平衡指標(biāo)與建設(shè)用地項目的掛鉤對應(yīng)關(guān)系，實行占補平衡指標(biāo)核銷與補充耕地項目出庫機(jī)制。占補平衡指標(biāo)全部掛鉤使用的補充耕地項目，自動退出補充耕地儲備庫。
各級自然資源主管部門要加強(qiáng)占補平衡指標(biāo)管理，嚴(yán)肅占補平衡指標(biāo)掛鉤使用，不得使用虛假建設(shè)用地項目掛鉤占用占補平衡指標(biāo)，省級自然資源主管部門要加強(qiáng)指標(biāo)使用監(jiān)管，從嚴(yán)控制解除指標(biāo)掛鉤。
四、優(yōu)化數(shù)據(jù)邏輯預(yù)檢規(guī)則
為從嚴(yán)新增耕地核定監(jiān)管，新版系統(tǒng)全面啟用了“三區(qū)三線”劃定成果，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)邏輯預(yù)檢規(guī)則，增加濕地地類、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與日常變更調(diào)查成果等作為限制性審查內(nèi)容，將立項前地類檢查、圖數(shù)一致性檢查容限設(shè)置由5%調(diào)整至1%，并與國土變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)銜接，新增耕地圖斑（田坎除外）面積低于400平方米的不予報備。（系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查類別及容限設(shè)置表見附件3）
五、嚴(yán)格補充耕地項目審核與監(jiān)管
縣級自然資源主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定做好項目報備，不得上傳涉密文件，不得弄虛作假，不得隨意修改項目信息，確保報備信息規(guī)范、真實、準(zhǔn)確。地（市）級、省級自然資源主管部門要按要求對縣級報備補充耕地項目逐級、逐項目審核確認(rèn)，形成《補充耕地項目新增耕地核定表》（見附件4）并上傳系統(tǒng)。部將進(jìn)一步加強(qiáng)補充耕地項目監(jiān)督檢查，通過利用國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分析判讀和實地抽查等方式，對在庫補充耕地項目開展抽查檢查，對報備工作質(zhì)量不高的地區(qū)通報批評，對新增耕地問題突出的地區(qū)嚴(yán)肅處理，必要時暫停補充耕地報備和使用。
為加大補充耕地公開力度，主動接受社會監(jiān)督，補充耕地信息實行國家、省、市、縣四級公開。補充耕地項目報備入庫后，省級自然資源主管部門要利用新版系統(tǒng)補充耕地信息公開制作功能，組織開展信息公開內(nèi)容制作及審核把關(guān)，報部公開同時，組織做好省、市、縣公開工作，做到及時同步公開。
耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用國土空間規(guī)劃“一張圖”加強(qiáng)補充耕地項目管理，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定的重要監(jiān)管平臺。新版系統(tǒng)（V5.0版本）將于2022年11月18日正式上線，各級自然資源主管部門要準(zhǔn)確掌握新版系統(tǒng)應(yīng)用要求，充分依托新版系統(tǒng)加強(qiáng)補充耕地項目報備與監(jiān)管，不斷規(guī)范和提升耕地占補平衡管理工作。
自然資源部辦公廳
2022年11月15日
附件:
