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黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，是新時代賦予黃河沿岸縣域的責任使命。近年來，山東省菏澤市東明縣堅持黨建引領，立足區(qū)域實際，創(chuàng)新探索黃河灘區(qū)遷建新村融合模式，讓灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，黃河灘變成了幸福灘。
盛夏時節(jié)，記者來到“黃河入魯?shù)谝豢h”——山東省菏澤市東明縣采訪。沿黃河大堤一路前行，車窗外，黃河灘區(qū)綠柳拂堤、花滿枝頭，一片生機盎然。
經過4年多的艱苦奮戰(zhàn)，寄托著灘區(qū)群眾百年“安居夢”“致富夢”的黃河灘區(qū)遷建順利完成。群眾安居后，東明縣積極發(fā)揮黃河入魯?shù)谝豢h的區(qū)位優(yōu)勢，立足灘區(qū)實際，探索灘區(qū)遷建新村融合、組織融合、服務融合、“三資”融合、發(fā)展融合的“五融合”模式，走出一條新村高效融合發(fā)展的新路徑。
新村融合，讓百姓搬新家
行走在焦園鄉(xiāng)黎明新村，白墻灰瓦的樓房整齊排列，學校、超市、各色小店一應俱全，辛莊村475戶、1800多名群眾2021年搬到了這里。
“扶貧路上春常在，致富村中景更新?！?022年春節(jié)是灘區(qū)群眾喜遷新居后過的第一個新年，辛莊村78歲的老人李進成念著自家門上的春聯(lián)，喜笑顏開。
“能住上安穩(wěn)的樓房，是以前做夢都不敢想的事?！闭f起幾十年來親歷的住房“三部曲”，李進成感慨萬千：1962年黃河吞沒村莊，村民在黨和政府的支持下選址建了辛莊村，那時房子是土坯房；二十世紀七八十年代，村民慢慢建起了磚瓦房，但仍不時地被洪水沖垮；2021年7月，一家人搬進了寬敞明亮的二層樓房。
“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”，曾經是黃河灘區(qū)群眾艱苦生活的寫照。而如今，外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升，灘區(qū)群眾終于在新時代擁有了一個“穩(wěn)穩(wěn)的家”。
對灘區(qū)群眾來說，今非昔比的不僅是住房，在汛期等特殊時期心態(tài)的變化更是明顯。2021年，黃河下游遭遇罕見秋汛，山東段流量達到5000立方米/秒量級，辛莊村黨支部書記李占勝說：“以前咱的老村，是自己墊的土臺子，一下雨村民就往外跑，害怕地基淹塌了；現(xiàn)在政府修建的新村臺五六米高，發(fā)再大的水也不怕了?！?/p>
心里安穩(wěn)了，房子也敢裝修了。看到這日新月異的變化，在向陽新村分到新房的范海娜拿到鑰匙后喜在心頭，張羅起了裝修。她說，以前在老村，稍微好點的家具都寄放在灘外親戚家，說是自己的，可根本用不上。
如今，放眼望去，一幢幢寬敞明亮的小樓房、一個個標準化的衛(wèi)生室、一座座現(xiàn)代化的學校、一處處功能齊全的黨群服務中心遍布新村臺，共同織起灘區(qū)的民生保障網。
沙窩鎮(zhèn)尚莊新村
沙窩鎮(zhèn)翰林苑新村村民新居
組織融合，讓班子聚一塊兒
“村子都搬到一起了，心更要聚在一起。組織融合后，大家都沒有私心，勁都往一處使。整個班子團結，新村發(fā)展才有后勁。”焦園鄉(xiāng)向陽新村干部李高峰感嘆道。
單絲不成線，獨木難成林。建強基層戰(zhàn)斗堡壘是黃河灘區(qū)遷建村搬上村臺后續(xù)融合發(fā)展的首要之事。東明縣創(chuàng)新組織架構，打破“鎮(zhèn)黨委—基層黨支部”的簡單層級管理模式，構建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村臺黨委—網格（專業(yè)）支部—黨員中心戶”的組織鏈條，構筑起縱向到底、橫向到邊的新村黨組織網絡。實施新村“雙述雙評”績效捆綁考核管理辦法，進一步強化黨對村臺工作的全面領導，增強了新村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。
焦園鄉(xiāng)黨委書記周福京介紹：“過去各村都是‘單打獨斗’謀發(fā)展，我鄉(xiāng)9個多行政村集聚型村臺新村黨委成立后，突破地域、身份界限，選拔致富能人等擔任新村黨委書記，有力提振了新村百姓安心謀發(fā)展的自信心。老百姓有了干勁兒，新村的發(fā)展活力更足了！”
為保障新村有序運轉，東明縣以“新村運行得順不順、服務得好不好、融合得緊不緊”為標準，開展“黨建引領謀振興，新村融合促提升”主題活動，先后召開“悅談會”12次，邀請黨員對村里發(fā)展建言獻策；舉行新村“云談會”16次，回引優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興，以談聚人、聚人干事，激發(fā)黨員群眾“歸故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)、謀振興”的熱情，打通村民交流平臺，走出黨委統(tǒng)領鄉(xiāng)村治理融合和服務融合新路徑。
服務融合，讓群眾少跑腿
走進菜園集鎮(zhèn)鯤鵬新村，一條筆直寬闊的道路延伸進新村，放眼望去，一排排嶄新的房屋錯落有致，花草樹木相互映襯，老人幸福愜意、孩子嬉戲玩?！尸F(xiàn)出一派祥和安寧的景象。
“我們在建設黨群服務中心的時候，發(fā)現(xiàn)村民還是跑去鎮(zhèn)上辦事，現(xiàn)在我們讓黨員走在村里、幫在村里，讓群眾少跑腿，還能辦成事。”鯤鵬新村黨委書記王世磊說，新村劃分了134個治理“微網格”，選任47名“胡同長”、136個“共產黨員戶”，實行黨員“跑腿服務”，安排專職工作者、黨員志愿者、網格員幫助村民辦理相關業(yè)務，讓村民省力又省心。
服務群眾、造福群眾是實現(xiàn)村臺新村融合的關鍵抓手。長期以來，東明縣黃河灘區(qū)群眾辦理低保救助、生育登記證、車輛違章處理等事務，不僅要村、鎮(zhèn)、縣城來回跑好幾趟，等上幾天也是常事，群眾生活很不方便。
為破解這些難題，東明縣堅持“村臺就是一家人，服務不分你我他”的理念，推廣村臺新村“智慧黨建+”服務模式，打造數(shù)字鄉(xiāng)村便民服務平臺，小到出具證明、咨詢業(yè)務，大到證件申報審批、行政審批、行政許可等業(yè)務，灘區(qū)群眾都可以到新村黨群服務大廳進行“一站式”辦理。
在東明，24個村臺新村黨群服務大廳整合了醫(yī)保、社保、公安等16個部門的各項業(yè)務窗口，灘區(qū)群眾不用出村，就能在“云辦亭”內提交辦理事項及材料。“群眾辦事只需填寫完整事項申辦信息，然后動動手指在平臺申請就能出證，平均30秒辦理一張證照?！宾H鵬新村黨員志愿者王秋義介紹。
同時，群眾對政府工作的意見建議，也可通過“云辦亭”及時向相關部門反映，真正實現(xiàn)“視頻面對面、干群心連心”，群眾對村臺新村的滿意度、歸屬感不斷增強。
“三資”融合，讓資源活起來
站在春暉新村村臺上，映入眼簾的是7臺挖掘機和來來往往的10余輛卡車，場面十分壯觀?！斑@些原宅基地全部復耕后，到了明年夏天，就會長滿金燦燦的麥穗?！表椖控撠熑斯S喜介紹說，這些土地整合在一起，可以進行規(guī)?；N植，既能節(jié)約生產成本，又能壯大村集體經濟。
黃河灘區(qū)群眾搬遷后首個麥收季節(jié)喜獲豐收
讓“睡大覺”的資源活起來、村集體的口袋鼓起來、老百姓的生活美起來，是黃河灘區(qū)新村推進共建共謀共圖強的關鍵一招。東明縣以“三資”融合為抓手，堅持“一次性融合”，整體合并資源、資產、資金，建立“新村新賬”，實現(xiàn)“‘三資’并賬”。根據新村情況和農村財務管理規(guī)范化要求，進一步完善了“三資”管理制度。在組織融合的前提下，打破了原各自然村之間的界限，有效盤活了集體資產，實現(xiàn)了資源統(tǒng)一經營、資產統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一使用、產業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，為推進新村集體經濟高質量發(fā)展打下堅實的物質基礎。
這段時間以來，沙窩鎮(zhèn)翰林苑新村里里外外都透著一股干勁兒。村里實現(xiàn)了“三資”完全融合，干部們心更齊了，所有人都鉚足了勁兒，期待著鄉(xiāng)村的美麗蝶變?！暗仍蹅兺恋貜透瓿桑掖蛩阃顿Y在這里建一個生態(tài)園，集采摘、水上樂園、餐飲和垂釣等娛樂活動于一體?！痹摯宕迕駝Ⅳ斳娂拥卣f。項目建成后，不僅能帶動村里的就業(yè)，還能把灘區(qū)的特色打造成品牌推廣出去。
發(fā)展融合，讓村民富起來
搬出“窮窩窩”，捧起“金飯碗”。遷建不僅“遷”出了大片土地，還引來了富農產業(yè)，“遷”出了灘區(qū)群眾的致富路。
一場大雨過后，暖風吹拂，東明虎杖產業(yè)園內“碧波蕩漾”。竹林新村村民孟凡仁已經在這里工作了近兩年時間。“我們前些年就搬上了新村臺，家里20畝地都靠機械化，用不著費心，在這里打工一個月還能再賺兩三千元?！泵戏踩收f。
“虎杖這種傳統(tǒng)中藥材易種植、銷路好?！碑a業(yè)園項目負責人車發(fā)展介紹說，加上今年剛流轉、新種植的1500畝，虎杖種植基地已有14500畝的規(guī)模。從種植、澆水到收獲，整個流程至少能帶動3500人就業(yè)。
虎杖不僅有很高的經濟價值，還有顯著的生態(tài)價值?！伴L成后高近2米，冠層豐富、根系龐大，可以增加植被覆蓋率，減少風蝕和水蝕，有利于水土保持，進一步促進灘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。”菏澤市生態(tài)環(huán)境局東明分局局長郭衛(wèi)兵說。
融合是為了更好地富起來、強起來。距此不遠的沙窩鎮(zhèn)黃河灘生態(tài)農業(yè)產業(yè)園內，100多個鋼結構大棚已完成施工。園區(qū)負責人告訴記者，占地1200畝的黃河鯉魚循環(huán)養(yǎng)殖基地是產業(yè)園新上項目，完工后將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；同步實施的食葉草健康科技產業(yè)園項目將引種食葉草1000畝，并配套建設深加工車間，帶動周邊更多群眾增收……
黃河灘農業(yè)產業(yè)園
翰林苑新村川魯服飾生產車間
千里黃河灘，舊貌換新顏。安居樂業(yè)后，灘區(qū)群眾創(chuàng)造幸福生活的底氣和勁頭更足了?！白ズ脼﹨^(qū)新村融合的‘后半篇文章’，重點在‘并心并發(fā)展’，讓灘區(qū)新村群眾有更多幸福感、獲得感。下一步工作中，我縣將進一步深化組織融合、發(fā)展融合、治理融合、人心融合，著力強化組織領導、考核指導，全面開展紅色領航‘融合發(fā)展’，奮力譜寫黃河灘區(qū)新村高效融合發(fā)展新篇章?！?東明縣委常委、組織部部長邵天福說。
來源：山東《支部生活》雜志
責任編輯：徐麗
