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農業(yè)農村部網站2022-08-23
農業(yè)農村部辦公廳關于推進常態(tài)化農機應急作業(yè)服務隊建設的指導意見
農辦機〔2022〕9號
農機應急作業(yè)服務隊是農業(yè)生產防災減災的重要力量和有力抓手。為著眼長遠提升機械化防災減災能力，構建農機應急作業(yè)服務機制，現就普遍建立常態(tài)化農機應急作業(yè)服務隊工作，提出如下指導意見。
一、總體目標
根據農業(yè)生產發(fā)展需要，依托農機合作社等各類農機作業(yè)服務組織，組建常態(tài)化農機應急作業(yè)服務隊，全面夯實農機應急作業(yè)服務基礎。按照“建在平時、用在戰(zhàn)時”“平戰(zhàn)結合”的體制機制加快建設，不斷提升農機手應急作業(yè)技能水平和農機裝備水平，爭取一年起步、三年成網，力爭五年形成覆蓋糧食生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強的農機應急作業(yè)服務體系。
二、基本原則
——堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設和運行基礎上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導作用，加強農機應急作業(yè)服務隊建設和組織調度，確保服務隊可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。
——堅持為民服務，高效精干。引導農機應急作業(yè)服務隊以服務農戶、農民群眾為導向，統(tǒng)籌兼顧不同生產主體需求，發(fā)揮服務隊組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，不斷提高應急作業(yè)服務效率質量。
——堅持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災種、分作物、分環(huán)節(jié)補齊應急作業(yè)服務能力短板弱項，加強區(qū)域協(xié)作，推動相關機具和設施在一定范圍內共享共用，努力擴大應急服務覆蓋面，不斷提高使用效率。
三、重點任務
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省級農業(yè)農村部門負責指導轄域內各地建立應急作業(yè)服務隊體系，因地制宜明確應急作業(yè)服務隊資質條件，備案形成農機應急作業(yè)服務隊名錄并動態(tài)調整，加強日常聯系指導，及時組織調度開展作業(yè)服務。以縣（市、區(qū)）為單位摸清本地農機應急作業(yè)服務能力，根據區(qū)域天氣氣候特點和農業(yè)生產需要制訂農機應急作業(yè)隊建設方案，組織做好主體動員、機具保障、培訓指導、作業(yè)組織、服務評價等具體工作。依托農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)服務公司等農機社會化服務組織建立骨干應急作業(yè)服務隊，明確牽頭負責人，吸收素質好、技能精、講奉獻的機手作為骨干成員，努力實現應急作業(yè)能力覆蓋到所有糧食生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農村基層黨組織和集體經濟組織的組織優(yōu)勢和服務功能，引領黨員發(fā)揮先鋒模范作用，明確專人負責及時對接應急作業(yè)需求，組織為農民群眾開展志愿服務。統(tǒng)籌協(xié)調農機大戶、種植大戶、家庭農場、糧食烘干收儲及加工企業(yè)等作為預備力量，發(fā)揮骨干應急作業(yè)服務隊引領帶動作用，為應對突發(fā)重大災害做好充足準備。
（二）加強應急作業(yè)機具供給保障
縣級農業(yè)農村部門要分災種、分作物、分環(huán)節(jié)明確本地應急機具清單，研判機具種類數量缺口，多措并舉增加烘干機、農用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應急作業(yè)農機裝備及零配件有效供給，做到“有機能干、有處能調、新機能買、有人能改”。建立區(qū)域內防災救災機具裝備調用機制，指導骨干應急作業(yè)服務隊與保有適用機具的主體加強聯系，在必要時統(tǒng)籌調配開展作業(yè)服務。按照應急作業(yè)服務隊伍建設“整縣推進”“一縣一策”的方式，重點支持烘干倉儲成套設施裝備，提升產地烘干水平。發(fā)揮中央財政農機購置與應用補貼引導作用，“缺什么、補什么”，重點支持納入名錄的應急作業(yè)服務隊購置應急作業(yè)所需農機裝備，指導地方優(yōu)先將當地農機應急作業(yè)急需機具納入補貼范圍，并按規(guī)定提高重點機具補貼額測算比例，積極運用農機新產品購置補貼試點、專項鑒定產品購置補貼等舉措支持購置新型應急作業(yè)機具。與農機產銷、改裝、維修等企業(yè)主體建立直接聯系制度，增強農機裝備生產改裝、零配件供應和應急搶修等保障能力。加強與應急管理、水利等部門溝通協(xié)作，建立水泵等救災減災設施裝備應急儲備共享共用方式，形成防災減災合力。加強機庫棚、維修、培訓等設施及烘干配套設施建設，爭取建設用地，配齊必要設備，確保應急作業(yè)農機裝備和設施設備安全存放，方便平時維護和應急作業(yè)期間就近就快維修，滿足防災減災應急作業(yè)技能培訓需要，最大限度發(fā)揮烘干機組作用，努力提升應急作業(yè)服務能力。
（三）加強應急作業(yè)服務支持引導
應急作業(yè)服務隊的成員和機具平時可以自主開展作業(yè)服務，鼓勵將作業(yè)服務收益優(yōu)先用于應急作業(yè)服務隊建設，縣級農業(yè)農村部門要督促指導做好應急機具裝備保養(yǎng)和維修，確保機具處于良好狀態(tài)。各地要建立健全應急作業(yè)服務隊調用機制，當有緊急情況時，應急作業(yè)服務隊接受農業(yè)農村部門統(tǒng)一指揮調度，牽頭開展應急作業(yè)服務，可通過政府購買服務等方式進行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應給予一定補償，確保應急作業(yè)服務隊常態(tài)化持續(xù)運行。各級農業(yè)農村部門要建立區(qū)域合作機制，根據需要組織應急作業(yè)服務隊跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費用順利結算，鼓勵有條件的地方對跨區(qū)支援的應急作業(yè)服務隊給予一定補助。要加大力度宣傳應急作業(yè)服務隊建設的好經驗好做法以及感人事跡，不斷增強農機防災減災工作的責任感和使命感，努力營造良好社會氛圍。
（四）加強應急作業(yè)技能培訓指導
各地要制定完善農機防災減災應急作業(yè)技術體系，組織開展應急作業(yè)技能培訓和指導，充分發(fā)揮農機使用一線“土專家”作用，提升骨干人員防災減災作業(yè)技能水平。定期組織應急作業(yè)服務隊成員進行機具參數調整、專用零部件換裝、機具應急改裝等實操培訓，開展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過濕地塊搶收等作業(yè)演練，促進作業(yè)機手熟練掌握技能要點。發(fā)生災情后，及時組織農機技術力量下鄉(xiāng)巡回服務，指導機手判斷適宜作業(yè)條件，科學調整機具狀態(tài)、排除作業(yè)機具故障，強化安全生產意識，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質量和效率。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要高度重視農機應急作業(yè)服務隊建設工作，把相關工作作為防災救災和應對各種突發(fā)情況的基礎工作和基礎力量來抓。既要考慮當前農業(yè)生產面臨形勢提前做好準備，又要顧及長遠滿足農業(yè)防災減災需求，做到未雨綢繆。要明確責任分工，建立長效機制，落實落細具體任務和保障措施，確保應急作業(yè)服務隊在關鍵時刻能夠拉得出來、沖得上去、管得了用，努力為農業(yè)生產防災減災提供機械化支撐。
（二）加大政策支持。各地農業(yè)農村部門要主動向當地黨委、政府匯報農機應急作業(yè)服務相關情況，積極與有關部門溝通協(xié)調，加大農機應急作業(yè)服務隊建設支持力度。要用好農機購置與應用補貼政策，支持農機應急作業(yè)服務隊改善設施裝備水平。要統(tǒng)籌防災減災、農機作業(yè)補助相關項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協(xié)同加力，優(yōu)先支持農機應急作業(yè)服務隊開展應急作業(yè)服務和日常農機社會化服務、購置適用機具裝備，優(yōu)先支持災害易發(fā)地區(qū)和糧食主產區(qū)健全建強農機應急作業(yè)服務體系，確保落地見效。
（三）強化服務支持。各地農業(yè)農村部門要密切跟蹤調度轄域內農機化生產作業(yè)進度和機具動向，結合天氣情況積極研判機具供給情況，做好應急作業(yè)服務供需對接，高效調配應急作業(yè)人員和機具。對開展應急作業(yè)的人員和機具要提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務，提高農機應急作業(yè)效率，充分發(fā)揮應急作業(yè)服務隊潛力。
農業(yè)農村部辦公廳
2022年8月18日
