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自然資源部網(wǎng)站2022-08-02
自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知
自然資辦函〔2022〕1531號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省自然資源廳：
黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國(guó)家糧食安全中地位極其重要。為貫徹落實(shí)《黑土地保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織開展黑土耕地調(diào)查。四省(區(qū))自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，利用年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)據(jù)與全國(guó)土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，準(zhǔn)確掌握黑土耕地保護(hù)家底。
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)黑土耕地的特殊管控。四省(區(qū))各級(jí)自然資源主管部門在國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。同時(shí)，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護(hù)需要、未來人口變化趨勢(shì)等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對(duì)黑土耕地侵蝕。
三、從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地。建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土耕地，確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴(yán)格論證,納入耕地踏勘論證報(bào)告；申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，應(yīng)說明落實(shí)“占黑土補(bǔ)黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應(yīng)剝離盡剝離，剝離后妥善儲(chǔ)存，及時(shí)合理再利用。
四、嚴(yán)格落實(shí)黑土耕地占補(bǔ)平衡。確需占用黑土耕地的，實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”，原則上在本縣域落實(shí)補(bǔ)充耕地，縣域內(nèi)確實(shí)無法補(bǔ)充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實(shí)。四省(區(qū))要加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。在黑土區(qū)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補(bǔ)充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。位于四省(區(qū))黑土區(qū)的83個(gè)縣級(jí)自然資源主管部門要按地塊統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)占用與補(bǔ)充黑土耕地情況，每年年底經(jīng)省級(jí)匯總向部報(bào)告上一年度黑土耕地耕作層土壤剝離及占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)更新黑土耕地檔案。
五、加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地用途管制監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正整改；對(duì)于非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用黑土耕地,盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)問責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、嚴(yán)格落實(shí)黑土耕地保護(hù)責(zé)任。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護(hù)，各級(jí)地方自然資源主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善政策措施，健全工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)；加強(qiáng)部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。黑土耕地保護(hù)任務(wù)應(yīng)納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核，黨政同責(zé)。
自然資源部辦公廳
2022年7月28日
