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近日，全國人大環(huán)境與資源保護工作交流會在京召開?；仡?021年，圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，十三屆全國人大及其常委會全面加大立法監(jiān)督工作力度，健全完善生態(tài)環(huán)保法律制度，扎實推動法律全面有效貫徹實施，依法助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了顯著成效。
開展青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法等法律的制定修改工作；繼續(xù)推進原子能法、環(huán)境影響評價法、礦產(chǎn)資源法、草原法、國家公園法、國土空間開發(fā)保護法等的制修訂工作；做好資源綜合利用、空間規(guī)劃立法研究論證等工作；開展環(huán)境保護法、長江保護法執(zhí)法檢查，并結(jié)合環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問……交流會上，全國人大環(huán)資委公布了今年多個工作重點，涉及對多部法律的制定或修改工作、兩項執(zhí)法檢查工作以及專題調(diào)研等內(nèi)容。
填補空白加強重點領(lǐng)域立法
生態(tài)環(huán)境資源法律是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。近年來，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效。截至目前，相關(guān)法律達(dá)到31件，還有100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)，初步形成了生態(tài)環(huán)保法律制度體系，為加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。
回顧2021年，我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立法可謂重磅頻出——
2021年3月1日起，我國第一部流域法——長江保護法正式施行。這標(biāo)志著我國長江流域正式開啟了法治化保護的新模式。
黃河寧，天下平。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。2021年12月20日，黃河保護法草案提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。這是繼長江保護法后我國立法保護“母親河”的又一座豐碑，意義重大而深遠(yuǎn)。
值得一提的是，此次全國人大常委會會議還表決通過了濕地保護法和噪聲污染防治法兩部環(huán)保領(lǐng)域法律。其中，濕地保護法是我國首次針對濕地保護進行的專門立法，用制度規(guī)范保障濕地成為人民群眾共享的綠色空間。噪聲污染防治法聚焦共性需求，利用法律制度規(guī)范滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需要。
一年來，全國人大常委會堅持立法工作的正確政治方向，確保黨中央決策部署貫徹落實。堅持問題導(dǎo)向，用立法積極回應(yīng)人民急、難、愁、盼的生態(tài)環(huán)境問題。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。堅持守正創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新立法方法、立法方式。環(huán)資委共牽頭起草法律3件，進行審議法律草案兩件，開展4個立法項目的研究論證，積極推進7部法律的修改、修訂和制定工作。
記者從交流會上獲悉，今年，全國人大常委會還將繼續(xù)審議黃河保護法草案、野生動物保護法修訂草案，開展青藏高原生態(tài)保護法、原子能法、礦產(chǎn)資源法、海洋環(huán)境保護法等的制修訂工作。
久久為功強化法律實施監(jiān)督
持之以恒，持續(xù)發(fā)力。全國人大常委會加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)督工作，打出人大生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督組合拳。
2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議聽取和審議了2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告。這是全國人大常委會連續(xù)第六年聽取國務(wù)院年度環(huán)保報告。
2021年，全國人大常委會還開展了固廢法執(zhí)法檢查，聚焦生活垃圾分類、危險廢物處置等重點領(lǐng)域，關(guān)注影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。這是全國人大常委會連續(xù)第四年開展生態(tài)環(huán)保法律執(zhí)法檢查。
值得一提的是，此次執(zhí)法檢查中，13個省、區(qū)、市人大專門組織240余名全國人大代表開展專題調(diào)研，帶頭貫徹實施法律，就地就近就便開展監(jiān)督，拓展了全國人大代表參與常委會工作的深度。這一做法在全國人大常委會執(zhí)法檢查中尚屬首次。
據(jù)悉，2022年，全國人大常委會將開展環(huán)境保護法、長江保護法執(zhí)法檢查，并結(jié)合環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。此外，將繼續(xù)聽取審議國務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，研究落實固廢法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。全國人大環(huán)資委還將就生物安全法實施情況開展專題調(diào)研。
勇于創(chuàng)新積累地方立法經(jīng)驗
近年來，各省、區(qū)、市人大及其常委會依法推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷健全污染防治立法，加強生態(tài)保護立法，開展人居環(huán)境立法，推動資源節(jié)約立法，環(huán)境資源保護地方性法規(guī)數(shù)量明顯增加。
此次會上，31個省、區(qū)、市地方人大就環(huán)境資源保護工作作了交流發(fā)言。一些地方創(chuàng)新做法引人關(guān)注。
比如，云貴川以“共同決定+條例”的方式，開展赤水河保護共同立法，實現(xiàn)了從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為流域保護地方立法探索新路子、新模式。又如，在京津冀三地創(chuàng)新實現(xiàn)機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同步立法、同步檢查的基礎(chǔ)上，京津冀晉四省市人大又首次就大清河流域水污染防治和水資源保護利用開展聯(lián)合調(diào)研，共同助力實施好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例。此外，環(huán)境保護地方性法規(guī)中，既有貴州、青海、福建、江西、云南、西藏等制定的生態(tài)文明建設(shè)綜合性法規(guī)，又有遼寧、山東、廣東等省制定的醫(yī)療廢物管理條例等小切口立法，全方位織密了地方環(huán)境保護法制“保護網(wǎng)”。這些地方立法的鮮活經(jīng)驗，為國家立法提供了實踐基礎(chǔ)。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國現(xiàn)有省級生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)（含決定）1145件。2018年以來，制定修訂563件（次）。其中，新制定186件。目前，已經(jīng)基本構(gòu)建起與國家法律相配合、與本地生態(tài)環(huán)境保護實際相適應(yīng)、具有地域特色的生態(tài)環(huán)境資源法規(guī)體系，譜寫了地方環(huán)境資源立法新篇章。（記者朱寧寧）
責(zé)任編輯：夏磊
