以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變革。數(shù)字政府建設(shè)將新一代數(shù)字技術(shù)與政府治理創(chuàng)新融合起來(lái)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，全方位推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控、應(yīng)急處置等能力，形成公共服務(wù)新模式。

提升治理精準(zhǔn)化水平和服務(wù)效能的重要抓手。社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是精準(zhǔn)化，即精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，讓公共服務(wù)的內(nèi)容更加細(xì)化、方式更加完善。數(shù)字政府通過(guò)數(shù)字化的思維、戰(zhàn)略、資源、工具，激活政務(wù)數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高社會(huì)治理水平。

堅(jiān)持公共服務(wù)以人民為中心的必然要求。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持以人民為中心，圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善政府服務(wù)方式。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，突破方位、領(lǐng)域、時(shí)空限制，打破組織之間、平臺(tái)之間、數(shù)據(jù)之間的壁壘，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的政務(wù)協(xié)同，改善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式，使政府的決策更科學(xué)、監(jiān)管更到位、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎。當(dāng)今時(shí)代，信息化、數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響越來(lái)越大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念和生產(chǎn)方式被應(yīng)用到更多領(lǐng)域。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演著重要角色。數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的多平臺(tái)交互共享、多來(lái)源深度挖掘，有效帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與交叉融合，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的積極作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高全要素生產(chǎn)率，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，除了運(yùn)用好信息技術(shù)，還需嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)協(xié)同、綠色低碳、開放共享，不斷提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，在公共服務(wù)中創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)全流程。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能模塊化，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。完善政務(wù)一卡通、出行健康碼、證照互認(rèn)等政務(wù)服務(wù)新模式，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)模式和機(jī)制創(chuàng)新，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要。

堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)集成，促進(jìn)政府部門協(xié)同高效。數(shù)字技術(shù)有助于打破政務(wù)信息壁壘，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，匯聚多源政務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘分析生成新知識(shí)，推動(dòng)政府科學(xué)決策。系統(tǒng)協(xié)同理念強(qiáng)調(diào)克服治理碎片化，實(shí)現(xiàn)政府職能一體、部門分工協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共治。數(shù)字技術(shù)還可以幫助吸納市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等外部反饋，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的管理協(xié)同，全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持綠色低碳。提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量，必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的需要。貫徹綠色理念，統(tǒng)一進(jìn)行頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防控等。增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，集采數(shù)據(jù)、集約研發(fā)、集中維護(hù)，有效整合資源，避免重復(fù)投資。同時(shí)，適應(yīng)多用戶多業(yè)務(wù)多場(chǎng)景需求，依據(jù)不同區(qū)域、城市、部門特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持開放共享。開放共享有利于推進(jìn)政府資源整合和應(yīng)用創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，編制基礎(chǔ)性、主題性、業(yè)務(wù)性等不同層次的公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類目錄，建立安全的公共數(shù)據(jù)資源體系，提升國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能。在安全可管可控的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)無(wú)縫流動(dòng)，線上線下一體，“云”“邊”“端”結(jié)合，通過(guò)共享提升數(shù)字化公共服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建支撐數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”

提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)關(guān)鍵工作，構(gòu)建支撐數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”。

以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)政務(wù)公開。政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)對(duì)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全過(guò)程公開，是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。數(shù)據(jù)共享是政務(wù)公開的重要渠道。可以擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

以信息互通提高政務(wù)質(zhì)量。提高行政效率和服務(wù)水平，要求行政機(jī)關(guān)之間及時(shí)交流信息、共享數(shù)據(jù)。為此，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、共建數(shù)據(jù)資源目錄，確保線上線下同步更新，實(shí)現(xiàn)信息互通、快速檢索和資源精準(zhǔn)定位?；诜€(wěn)定實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建多渠道、多形式、多維度的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦體系，推進(jìn)政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和各服務(wù)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接。

以流程優(yōu)化促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關(guān)鍵因素。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，可以推動(dòng)政府組織形式再造，形成有層次、有關(guān)聯(lián)、有實(shí)效的服務(wù)體系。優(yōu)化線上線下結(jié)合的業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)政務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)聚焦人民需求，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)督糾偏和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集、方法庫(kù)、工具箱，提出多樣化的整體性問(wèn)題解決方案。還可以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，擇優(yōu)選定政策方案，提高政府科學(xué)決策能力。

為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)制度和物質(zhì)保障

推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要前瞻思考、全局謀劃、整體推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)從具有牽引性的問(wèn)題抓起，為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)制度和物質(zhì)保障。

設(shè)計(jì)有效管用的建設(shè)方案。建設(shè)數(shù)字政府需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，利用好數(shù)字新技術(shù)，建立健全問(wèn)題庫(kù)、方法庫(kù)和專家?guī)欤脧暮暧^和整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮地方政府積極性，創(chuàng)新具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式。在實(shí)踐中，深入調(diào)研政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理所需和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化方案、分步實(shí)施，確保數(shù)字政府建設(shè)更加貼近實(shí)際、有效管用。

夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)基礎(chǔ)。推進(jìn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)國(guó)產(chǎn)化，構(gòu)建可信可管可控的技術(shù)支撐體系。完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源政務(wù)數(shù)據(jù)融合采集和深度挖掘分析，促進(jìn)決策精準(zhǔn)化。適應(yīng)眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)制度激勵(lì)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼施行，為政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用提供了法律依據(jù)，為數(shù)據(jù)安全提供了法治保障。應(yīng)按照急用先行原則，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)與建設(shè)數(shù)字政府相關(guān)的數(shù)據(jù)處理、政務(wù)服務(wù)等規(guī)則制定。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，為企業(yè)推進(jìn)軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)開發(fā)提供制度激勵(lì)。推動(dòng)形成建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為數(shù)字文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（作者為北京理工大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士）

責(zé)任編輯：趙晨光