“1”——一部重要執(zhí)法依據(jù)

海關(guān)是《生物安全法》的執(zhí)法主體之一，是以國務(wù)院其他有關(guān)部門的角色參與執(zhí)行此法，《生物安全法》第二十三條、二十四條和第二十七條還明確規(guī)定了海關(guān)在執(zhí)行此法時的部分職責(zé)。

在生物安全領(lǐng)域，《生物安全法》與《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》等是母法與子法、一般法與特別法的關(guān)系。

“2”——兩個主要執(zhí)法空間

國境口岸，是海關(guān)執(zhí)行《生物安全法》的最主要的空間領(lǐng)域，海關(guān)在國家開放的口岸嚴(yán)把國門生物安全。

實(shí)驗(yàn)室，為海關(guān)嚴(yán)把國門生物安全提供了有力的技術(shù)支撐。同時，這些實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)遵守《生物安全法》第五章“病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全”的相關(guān)規(guī)定，確保實(shí)驗(yàn)室本身的生物安全。

“3”——三條主要執(zhí)法途徑

通過國境衛(wèi)生檢疫，能有效防止包括重大新發(fā)突發(fā)傳染病在內(nèi)的各類傳染病傳入傳出，防范生物恐怖襲擊和應(yīng)對生物武器威脅，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

通過進(jìn)出境動植物檢疫，能有效防止重大新發(fā)突發(fā)動植物疫情在內(nèi)的動植物性病蟲害傳入傳出，保護(hù)生物資源安全和生態(tài)環(huán)境。

通過日常的海關(guān)監(jiān)管，對維護(hù)生物技術(shù)的合法應(yīng)用秩序、保護(hù)我國的人類遺傳和生物資源安全、防范外來物種入侵具有重要作用。

“4”——內(nèi)容方面四大亮點(diǎn)

一是科學(xué)界定生物安全的四大內(nèi)涵和八大適用范圍。

生物安全內(nèi)涵包括四方面：國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅；生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展；人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)；生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

《生物安全法》八大適用范圍：（一）防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；（二）生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用；（三）病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；（四）人類遺傳資源與生物資源安全管理；（五）防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；（六）應(yīng)對微生物耐藥；（七）防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；（八）其他與生物安全相關(guān)的活動。

二是明確生物安全的重要地位和基本原則。

《生物安全法》第三條明確規(guī)定，生物安全是國家安全的重要組成部分。維護(hù)生物安全應(yīng)堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的基本原則。

三是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與社會共治相結(jié)合的治理體制。

《生物安全法》第四條規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，第七條、第十條到第十三條具體規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府、地方人民政府有關(guān)部門、基層群眾性自治組織、有關(guān)單位和個人各個相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限、權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建生物安全社會共治格局。

四是構(gòu)建防控結(jié)合的制度體系。

《生物安全法》從第十四條到第二十四條，設(shè)立了生物安全風(fēng)險防控11項(xiàng)基本制度，包括：生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度、生物安全信息共享制度等，全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控的“四梁八柱”。

從第三章到第七章，分設(shè)專章對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅作出具體規(guī)定。

此外，《生物安全法》還針對各種涉及生物安全的違法犯罪行為，設(shè)立了大額罰款、從業(yè)禁止、域外適用等較為嚴(yán)厲的法律責(zé)任制度。

“5”——海關(guān)執(zhí)法五項(xiàng)要求

一、牽頭完善三項(xiàng)制度

1.國家準(zhǔn)入制度

《生物安全法》第二十三條規(guī)定，國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準(zhǔn)入制度。

該條填補(bǔ)了我國立法空白。海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條規(guī)定制定相應(yīng)的規(guī)章，對國家準(zhǔn)入制度的適用范圍、職責(zé)分工、實(shí)施程序等作出全面具體的操作性規(guī)定。

2.指定口岸制度

《生物安全法》第二十三條第三款規(guī)定，經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施。

此條為生物安全領(lǐng)域建立指定口岸制度提供了統(tǒng)一的、較高位階的法律依據(jù)。海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定從實(shí)體到程序作出具體規(guī)定，以進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度。

3.境外重大生物安全事件應(yīng)對制度

《生物安全法》第二十四條規(guī)定，國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。

現(xiàn)行動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)，對暫停相關(guān)人員進(jìn)境方面缺乏明確的規(guī)定，對其他緊急防控措施，在主體、程序、用詞上也與《生物安全法》不完全一致。海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條規(guī)定推動對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。

二、在口岸防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情

在國境口岸，為了有效防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，海關(guān)應(yīng)主要做好四項(xiàng)工作：一是建立安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；二是開展口岸查驗(yàn)，驗(yàn)證進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具等是否符合我國生物安全管理要求；三是對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，依法處置；四是參加聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

三、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理

對于病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，《生物安全法》第五章要求設(shè)立實(shí)驗(yàn)室生物安全標(biāo)準(zhǔn)制度等。海關(guān)應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)制度要求加強(qiáng)對其所設(shè)立的大量涉及生物安全的試驗(yàn)室管理。

四、推動口岸核心能力建設(shè)和建立國際合作網(wǎng)絡(luò)

《生物安全法》第三十一條規(guī)定，國家加強(qiáng)國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)。海關(guān)應(yīng)積極推動此項(xiàng)工作，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、海關(guān)主管、部門聯(lián)動”的口岸核心能力建設(shè)模式。

同時應(yīng)加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的國際合作，履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定的義務(wù)，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網(wǎng)絡(luò)，支持參與生物科技交流合作與生物安全事件國際救援，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生物安全治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

五、參與相關(guān)制度建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域防控活動

海關(guān)應(yīng)結(jié)合職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與生物安全風(fēng)險防控制度建設(shè)。在生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅，生物安全能力建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

來源：海關(guān)發(fā)布

責(zé)任編輯：劉春雨