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記者近日從海關(guān)總署獲悉，今年一季度，全國海關(guān)在進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品中截獲檢疫性有害生物204種1.4萬余次，在郵遞、進(jìn)境旅客攜帶等非貿(mào)渠道截獲外來物種710種1749批次。
全面嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
生物安全法是我國生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，它的頒布和實施標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。海關(guān)總署動植物檢疫司副司長王益愚說：“海關(guān)是維護(hù)國家生物安全的第一道屏障，全面有效、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行生物安全法，是海關(guān)的職責(zé)任務(wù)。”
生物安全法頒布后，為進(jìn)一步強(qiáng)化動植物疫情和外來入侵物種防控工作，海關(guān)總署自上而下，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對在檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的重大動植物疫情疫病和重要外來入侵物種，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，啟動風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，采取嚴(yán)格檢疫處理，限定入境口岸、限制入境、禁止進(jìn)境等措施，有效防范有害生物和外來物種傳入。
海關(guān)對標(biāo)生物安全法，密切關(guān)注境外重大動植物疫情，全面強(qiáng)化風(fēng)險研判、風(fēng)險布控，對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、集裝箱以及郵件、快件、旅客攜帶物品等實施嚴(yán)格檢疫，加強(qiáng)CT機(jī)等先進(jìn)設(shè)備配備，采用智能審圖等先進(jìn)技術(shù)，提升口岸查發(fā)能力，切實維護(hù)國門生物安全。
為加大執(zhí)法處罰力度，海關(guān)啟動“國門綠盾2021”專項行動，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、郵遞、走私外來入侵物種和禁止進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品的違法行為，加大處罰力度，嚴(yán)防動植物疫情傳入和外來物種入侵。
生物安全法的實施，對海關(guān)執(zhí)法提出哪些新要求？廣州海關(guān)法規(guī)處處長吳煒給記者總結(jié)出五個方面：牽頭完善國家準(zhǔn)入、指定口岸、境外重大生物安全事件應(yīng)對等三項制度；在口岸防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，建立安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展口岸查驗，驗證進(jìn)出境人員、運(yùn)輸工具等是否符合我國生物安全管理要求，依法處置發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，積極參加聯(lián)防聯(lián)控；加強(qiáng)實驗室管理，為嚴(yán)把國門安全提供技術(shù)支撐；推動口岸核心能力建設(shè)，建立國際合作網(wǎng)絡(luò)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、海關(guān)主管、部門聯(lián)動”的口岸核心能力建設(shè)模式；根據(jù)生物安全法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)，積極參與生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、名錄和清單制度等生物安全風(fēng)險防控制度建設(shè)。
風(fēng)險傳播途徑多
近年來，全球貿(mào)易復(fù)雜多變，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生物安全事件呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)且難以防范的新特性，給國門生物安全帶來了新的挑戰(zhàn)。5年來，海關(guān)共檢出各類傳染病病例17.56萬例，截獲檢疫性有害生物41萬次。
進(jìn)出境生物安全風(fēng)險有哪些傳播途徑？深圳海關(guān)動植物檢疫處三級高級主管顧光昊給記者進(jìn)行了梳理。
進(jìn)出境人員是攜帶和傳播重大新發(fā)突發(fā)傳染病的重要途徑。這些傳染病一旦傳入，將嚴(yán)重威脅國家安全和人民生命健康。
船舶、火車、汽車、民用航空器等運(yùn)輸工具是生物安全風(fēng)險傳播和擴(kuò)散的重要途徑。如沙漠蝗、紅火蟻、非洲大蝸牛、舞毒蛾等有害生物的跨境傳播均與運(yùn)輸工具密切相關(guān)。
進(jìn)境集裝箱也需密切關(guān)注。顧光昊介紹說，我國屢屢從進(jìn)境集裝箱中截獲紅火蟻、非洲大蝸牛、舞毒蛾等極具危害的植物檢疫性有害生物。
進(jìn)境貨物也是攜帶各種生物安全風(fēng)險因子，尤以動植物產(chǎn)品的風(fēng)險更高。如生豬及其產(chǎn)品可能攜帶非洲豬瘟，禽類及其產(chǎn)品可能攜帶禽流感，進(jìn)口糧食攜帶各種雜草籽、昆蟲和植物病原體，進(jìn)口原木可能攜帶天牛、白蟻等林木害蟲，進(jìn)口水果可能攜帶地中海實蠅。
進(jìn)出境旅客攜帶和寄遞的物品要仔細(xì)檢查。近年來，各地海關(guān)屢次在進(jìn)境物品中截獲地中海實蠅、馬鈴薯甲蟲等有害生物以及非法進(jìn)境蔬菜種子及轉(zhuǎn)基因大豆、玉米種子等。
包裝物（特別是木質(zhì)包裝）是林木有害生物跨境傳播的主要載體，可傳播松材線蟲、天牛、白蟻、蠹蟲、樹蜂、象甲等有害生物。
國際航行船舶壓艙水也不容忽視。壓艙水排放已導(dǎo)致多種海藻、魚、牡蠣、多毛蟲、軟體動物、海星等海洋動物以及霍亂弧菌在世界范圍內(nèi)的傳播，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
三道防線守護(hù)安全
“為防范動植物疫情傳入和外來物種入侵，目前海關(guān)構(gòu)建了三道防線。”王益愚介紹說。
進(jìn)境前，對于擬向我國出口的動植物及其產(chǎn)品，海關(guān)就其可能傳入的動植物疫情進(jìn)行風(fēng)險分析，結(jié)合輸出國家或地區(qū)的風(fēng)險管理體系的有效性評估，制定防控措施。實施進(jìn)境檢疫審批，讓企業(yè)了解我國檢疫要求，在出口前落實降低動植物疫情傳入和外來物種入侵風(fēng)險的管理措施。
進(jìn)境時，加強(qiáng)口岸檢疫和實驗室檢測。在貨物、運(yùn)輸工具、旅客攜帶物、寄遞物等抵達(dá)入境口岸時，通過檢疫查驗，檢查是否帶有動植物疫情疫病和外來入侵物種，需作進(jìn)一步檢查和鑒定的，將送實驗室進(jìn)行檢測。如發(fā)現(xiàn)動植物疫情疫病或外來物種，采取有效的檢疫處理措施，如果沒有有效的檢疫處理措施，則實施退運(yùn)或銷毀處理。對部分進(jìn)口的高風(fēng)險動物和植物繁殖材料，還需要在指定場圃內(nèi)隔離檢疫。
進(jìn)境后，對可以利用生產(chǎn)加工工藝消除檢疫風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品，在具備防疫條件的指定單位進(jìn)行生產(chǎn)加工，消除動植物疫情和外來物種的傳播風(fēng)險。同時，在口岸、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖場附近開展國門生物安全監(jiān)測，及時掌握動植物疫情疫病和外來入侵物種發(fā)生情況，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施。
“海關(guān)作為進(jìn)出境生物安全監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)關(guān)，還建立了一套完整的生物安全應(yīng)急管理制度并有效運(yùn)行。”南京海關(guān)動植處處長吳新華介紹說，海關(guān)總署成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)出境重大動植物疫情突發(fā)事件的應(yīng)對處置，制定《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行辦法》以及多個專項預(yù)案，啟動或會同有關(guān)部門啟動對應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。
“針對所發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，海關(guān)依法履行進(jìn)出境生物安全監(jiān)管職能，依法處置。”大連海關(guān)動植物檢疫處處長唐屹舉例說，對攜帶、郵寄植物種子、種苗及其他繁殖材料進(jìn)境，未依法辦理檢疫審批手續(xù)的，由海關(guān)作退回或者銷毀處理；攜帶、郵寄《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》所列的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境的，作退回或者銷毀處理；對于非法進(jìn)出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；罰沒的實物移交野生動植物主管部門依法處理；罰沒的實物需要返還原出口國（地區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)由野生動植物主管部門移交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)依照公約規(guī)定處理。（記者蔡巖紅）
法治日報
