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一、培育新農(nóng)人群體恰逢其時(shí)
一是提高新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)的需要。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2016年，全國(guó)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422萬(wàn)人，其中32.6%的年齡在55歲及以上；同時(shí)，93%的受教育程度為初中及以下，38%的還是小學(xué)及以下。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員長(zhǎng)期是這樣的素質(zhì)，很難支撐起人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的美好生活需要。因此，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人以上的高素質(zhì)農(nóng)民，全面建立有關(guān)制度，正是我國(guó)對(duì)全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)技能提升的整體目標(biāo)。而加快培育和支持新農(nóng)人群體，則是搭建高素質(zhì)農(nóng)民群體的金字塔尖，使其能夠更快更好發(fā)展，起到示范帶動(dòng)效果。
二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。截至2020年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超60%，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好的勢(shì)頭良好。但是也必須看到，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售仍然主要依賴(lài)于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的上門(mén)收購(gòu)，流通體系仍然以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)小而散的農(nóng)民缺乏分級(jí)分選、產(chǎn)地預(yù)冷、包裝加工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)后商品化處理的意識(shí)，也欠缺購(gòu)置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的能力，這就使很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。在中國(guó)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的背景下，更加標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展先機(jī)。因此，扶持新農(nóng)人，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)際上也是希望新農(nóng)人群體能夠更好地整合相關(guān)資源，率先提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理的意識(shí)和能力，率先打響農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)國(guó)貨品牌，跳出與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比拼規(guī)模和成本的困境，開(kāi)拓中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海空間。
三是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。2018年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件和規(guī)劃，形成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。在這一背景下，近年來(lái)，農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬(wàn)人。2019年全國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)8500億元，直接帶動(dòng)吸納就業(yè)人數(shù)1200萬(wàn)，帶動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)800多萬(wàn)戶(hù)，這不僅給農(nóng)村注入了生機(jī)，也給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了創(chuàng)新活力。不過(guò)，需要看到當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，空殼村、老弱婦殘幼等群體留守農(nóng)村的格局也沒(méi)有變。因此，支持新農(nóng)人群體發(fā)展，實(shí)際上也是希望他們能夠基于各自的資源稟賦，把自己的創(chuàng)新力量投入那些還有空間變得更美好的家鄉(xiāng)，讓更多有潛力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以擺脫衰敗的命運(yùn)。
二、新農(nóng)人具有6個(gè)基本特點(diǎn)
與傳統(tǒng)農(nóng)民以及其他類(lèi)型的高素質(zhì)農(nóng)民群體相比，新農(nóng)人的“新”理論上應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。
1.年齡結(jié)構(gòu)新。新農(nóng)人的“新”首先體現(xiàn)在他們是一幫中青年人群，年輕人占多數(shù)。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司課題組所做的專(zhuān)題調(diào)查，新農(nóng)人群體中以“70后”和“80后”為主，占總數(shù)的80.5%，其中“80后”占比高達(dá)45%。而這些改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代，受教育程度普遍高于五六十歲的傳統(tǒng)農(nóng)民。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，新農(nóng)人中大專(zhuān)以上文化程度的占86.2%，其中本科占比41%，碩士及以上占比12.62%，甚至還有4.7%的人擁有海外留學(xué)經(jīng)歷。
2.理念思維新。新農(nóng)人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不僅是簡(jiǎn)單地為養(yǎng)家糊口，更不是為自給自足。他們有著三大追求：一是致力于農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)生態(tài)自覺(jué)，追求人與自然和諧共生，不想因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而破壞了土地、影響了生態(tài)、污染了環(huán)境。二是致力于產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。希望能夠通過(guò)綠色的種植方式，讓城里更多的消費(fèi)者享受到質(zhì)量可靠、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的“土而奇”“小而精”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者不用擔(dān)心自己家人吃到不安全的農(nóng)產(chǎn)品，可以更好地享受美食。三是致力于再造故鄉(xiāng)。希望能夠通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富，讓故鄉(xiāng)的一草一木、一屋一瓦、一山一水變得更加美好。這就使得他們已經(jīng)超越了做一個(gè)精明的小農(nóng)生產(chǎn)者或者小商小販，成為一群更加有信仰和情懷的現(xiàn)代化農(nóng)民。
3.工具方法新。新農(nóng)人作為改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的受到更多知識(shí)教育的一個(gè)群體，具有更寬廣的知識(shí)面、更開(kāi)闊的視野，對(duì)新事物天生敏感，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，善于消化吸收、開(kāi)拓創(chuàng)新，能勇于和善于將其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、技術(shù)手段、商業(yè)模式靈活運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，能更好帶來(lái)農(nóng)業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，他們更加懂得采用自然農(nóng)法、有機(jī)農(nóng)業(yè)等友好的生產(chǎn)方式，合理地安排休耕，注重土壤改良，控制用水，減少化肥農(nóng)藥的施用，注重以精細(xì)、生態(tài)、科學(xué)的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的綠色和安全。另一方面，他們更好地融入了互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代機(jī)械裝備行業(yè)的發(fā)展成果。智能手機(jī)、電腦等終端設(shè)備，電商、社交、金融支付等APP工具，以及攝像頭、無(wú)人機(jī)、傳感器等現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，已經(jīng)充分融入了新農(nóng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條中，成為他們?nèi)粘９ぷ髋c生活的一部分。
4.組織方式新。與傳統(tǒng)農(nóng)民喜歡單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)相比，新農(nóng)人更加喜歡法人化經(jīng)營(yíng)，多注冊(cè)有家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、公司等法人組織。他們還喜歡探索成立一些民間組織，如新農(nóng)人聯(lián)盟、新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)、農(nóng)友會(huì)等。同時(shí)，他們會(huì)依靠微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工具，搭建網(wǎng)上社群，分享經(jīng)驗(yàn)、交流情感，也會(huì)不定期舉辦論壇、沙龍、市集、培訓(xùn)、競(jìng)賽、義賣(mài)等線(xiàn)下活動(dòng)。這使得他們更加有偏好、有能力組織化發(fā)展，善于利用互聯(lián)網(wǎng)（自）媒體發(fā)聲，對(duì)社會(huì)輿論和城市社群有著更大、更深遠(yuǎn)的影響。
5.流通渠道新。與傳統(tǒng)農(nóng)民賣(mài)統(tǒng)貨、賣(mài)原料的習(xí)慣相比，新農(nóng)人更加懂得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)分選和加工包裝，更加有能力和有意愿投入產(chǎn)后商品化處理方面的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，與傳統(tǒng)農(nóng)民依賴(lài)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等傳統(tǒng)流通途徑相比，新農(nóng)人更加懂得塑造品牌形象，注重農(nóng)產(chǎn)品背后故事的挖掘，更善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體營(yíng)銷(xiāo)推廣自己的產(chǎn)品，還更有方法和能力開(kāi)拓新零售超市、電商等中高端、現(xiàn)代化銷(xiāo)售平臺(tái)，也更能吸引中高端消費(fèi)者的注意，更好帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)增值，也能夠增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)度。
6.社會(huì)境遇新。深究這些新農(nóng)人群體的來(lái)源，可以發(fā)現(xiàn)土生土長(zhǎng)的農(nóng)民朋友少，有著豐富經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)者多。這一群體大致可以分為大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型，農(nóng)民、軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型以及來(lái)自城鎮(zhèn)的工商業(yè)主跨界農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型。因此，這一群體在投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，不同程度地表現(xiàn)出了不太懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、容易低估農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不善于同傳統(tǒng)農(nóng)民打交道，不太懂農(nóng)業(yè)政策、容易在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)吃“閉門(mén)羹”，以及不太能獲得周邊親朋好友認(rèn)同，偏向于與周邊社群相孤立的境遇。正因?yàn)槿绱?，過(guò)去幾年時(shí)間里，有不少滿(mǎn)腔熱血進(jìn)入農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人沒(méi)能堅(jiān)持下來(lái)，陸續(xù)退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，黯然離場(chǎng)。
因此，新農(nóng)人可以被理解為高素質(zhì)農(nóng)民群體的2.0版本，是高素質(zhì)農(nóng)民群體的先行者和領(lǐng)路人，是高素質(zhì)農(nóng)民群體的進(jìn)化方向和發(fā)展趨勢(shì)，也是急需有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注、鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵從農(nóng)群體。
三、促進(jìn)新農(nóng)人群體健康發(fā)展的政策建議
為更好促進(jìn)新農(nóng)人群體的健康發(fā)展，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)多年來(lái)的調(diào)研，提出如下幾方面的意見(jiàn)建議：
1.從頂層設(shè)計(jì)上明確新農(nóng)人群體的政策地位。通過(guò)將其寫(xiě)入中央一號(hào)文件等方式，從身份概念上明確將新農(nóng)人納入高素質(zhì)農(nóng)民群體范疇并進(jìn)行政策傾斜，也可以將其視為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的一部分進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，使新農(nóng)人可以同等享受財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、用地、物流等方面政策。
2.加大更有實(shí)操性的專(zhuān)題培訓(xùn)力度。將新農(nóng)人群體納入“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)培育對(duì)象，同時(shí)吸引更多社會(huì)企業(yè)參與到課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)中，提高教學(xué)實(shí)操性。
3.加強(qiáng)優(yōu)秀典型個(gè)案的宣傳和推介。參考家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等典型案例推介方式，政府部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極開(kāi)展新農(nóng)人群體的典型個(gè)案推介，協(xié)同報(bào)紙期刊、電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)新媒體等全方位互動(dòng)宣傳，向社會(huì)介紹更多具有創(chuàng)新價(jià)值和發(fā)展活力的新農(nóng)人對(duì)象，提升社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的好感。
4.引導(dǎo)更多創(chuàng)新企業(yè)和資源與之對(duì)接。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部雙新雙創(chuàng)博覽會(huì)影響力，借助博覽會(huì)推介更多類(lèi)型、更多領(lǐng)域的新農(nóng)人，邀請(qǐng)更多創(chuàng)新型涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)博覽會(huì)等平臺(tái)與新農(nóng)人群體交流，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互促。探索通過(guò)共同倡議等方式，認(rèn)定支持一批具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值的第三方新農(nóng)人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)他們服務(wù)新農(nóng)人的積極性和創(chuàng)造性。
（中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)供稿）
中國(guó)農(nóng)民合作社
