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每個時代的經(jīng)濟發(fā)展都由最活躍要素主導
最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產(chǎn)率提高最快、對經(jīng)濟增長邊際貢獻最大的要素，是社會資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害。誰能把握和管理好最活躍要素，誰就能更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人類進步。
農(nóng)業(yè)時代，最活躍要素是土地。經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在土地擴張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動緊緊圍繞土地要素展開。宏觀經(jīng)濟治理的核心是糧食增產(chǎn)和穩(wěn)定。比如，通過創(chuàng)新灌溉、育種、歷法等技術以增產(chǎn)，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調(diào)節(jié)等。管好土地，就管住了農(nóng)業(yè)社會的根基。
工業(yè)時代，最活躍要素是資本。經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在資本積累和大規(guī)模標準化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟活動緊緊圍繞資本要素展開。宏觀經(jīng)濟治理的核心是推動資本在跨部門跨時空的優(yōu)化配置，以及社會化大生產(chǎn)下的供求平衡。比如，用財稅和貨幣政策管理總需求，用產(chǎn)業(yè)政策引導資本投入，用現(xiàn)代金融管理信用體系和支持技術創(chuàng)新等。管好資本，就管住了工業(yè)社會的動力。
數(shù)字時代，最活躍要素是數(shù)據(jù)。經(jīng)濟數(shù)字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài)，也向下改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)已成為貫穿整個經(jīng)濟系統(tǒng)最活躍的要素，并加快重構經(jīng)濟運行模式。因此，只有管好數(shù)據(jù)，才能贏得未來。而當前宏觀經(jīng)濟治理方式誕生于工業(yè)時代，服務于工業(yè)經(jīng)濟模式，必須作出適應性變革。
數(shù)字時代經(jīng)濟運行變革帶來的新挑戰(zhàn)
數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出眾多不同于工業(yè)經(jīng)濟運行的變革性特征，使傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理框架面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一是規(guī)模報酬遞增特性。一般要素會折舊且規(guī)模報酬遞減，越用越少，而數(shù)據(jù)要素不會折舊，具有規(guī)模報酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多，越用越好。比如，人工智能就是使用的人越多、數(shù)據(jù)越豐富，智能化水平就越高。以規(guī)模報酬遞減為前提的主流經(jīng)濟框架，在數(shù)據(jù)時代將被顛覆。
二是時空邊界限制被突破。數(shù)據(jù)實時聯(lián)通、高速傳輸，全時全域互聯(lián)互通，時空邊界被打破。比如，平臺經(jīng)濟打破傳統(tǒng)企業(yè)邊界，突破地理限制，實現(xiàn)24小時全球交易和線上線下聯(lián)動。而傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟治理主要基于物理邊界展開，對數(shù)字空間和平行世界等跨域管理手段不足。
三是所有權在交易中的主導性減弱。以往交易一般以所有權轉(zhuǎn)移為前提，而數(shù)字時代商品和服務的所有權在交易中的主導性減弱，不求所有，但求所用，注重連接。比如，共享經(jīng)濟正在快速發(fā)展，共享汽車、共享住房等越來越普遍。宏觀經(jīng)濟治理中對產(chǎn)權的界定與保護、對權益收益的確定，都變得日益復雜。
四是供給與需求深度融合互動。工業(yè)時代供給多為標準化、規(guī)?；a(chǎn)品，供給決定了消費的可及性。數(shù)據(jù)時代消費者個性化需求被及時響應，消費者深度參與生產(chǎn)過程，生產(chǎn)與消費趨于同步，企業(yè)庫存大幅壓縮。宏觀經(jīng)濟治理在供給側與需求側邊界變得模糊，庫存周期管理作用下降，對供需政策協(xié)同要求大幅提高。
五是宏觀與微觀的阻隔被打通。傳統(tǒng)的經(jīng)濟信息搜集方式，主要依靠統(tǒng)計體系層層匯總，加總和平均的過程難免導致個性化、結構化信息丟失，容易產(chǎn)生信息漏損、時滯和信息偏誤，導致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在。數(shù)字時代，數(shù)據(jù)從小樣本走向全樣本，從事后走向?qū)崟r，從低緯度走向多維度，微觀的整體即構成宏觀。因此，宏觀經(jīng)濟治理必須突破宏觀與微觀邊界，及時感知微觀變化，加快構建基于微觀信息的宏觀經(jīng)濟治理體系。
六是個體和群體管理模式發(fā)生重大調(diào)整。在傳統(tǒng)治理體系中，對個體的管理，往往通過組織來實現(xiàn)，比如企業(yè)、單位、社區(qū)、村等。個體通過特定組織歸入某類群體，通過組織管理群體來實現(xiàn)對個體的管理。
數(shù)據(jù)時代，連接性的變革使每個個體都成為重要節(jié)點，個體可能成為無數(shù)個自組織或正式組織的一員，通過組織進行管理的效能并不一定比直接管理個體更高。對個體的直接管理變成可能而且更高效。比如，在此次疫情期間，通過手機移動軌跡追蹤密切接觸者，通過各個企業(yè)智能電表監(jiān)測復工復產(chǎn)進度，比通過傳統(tǒng)的基于組織的信息加總和間接管理更為有效。
推動宏觀經(jīng)濟治理體制創(chuàng)新和改革重點
數(shù)字時代開啟，恰逢我國邁向現(xiàn)代化建設新征程的同一歷史時期。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新宏觀治理模式，應是“十四五”時期我國增強大國競爭力，提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點之一。
構建適應數(shù)字經(jīng)濟的宏觀框架。當代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條后，并根據(jù)時代發(fā)展不斷揚棄演化，主要適應的是開放條件下的工業(yè)化經(jīng)濟。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)，要“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”，并提出了對數(shù)字時代的適應性問題。“十四五”期間，我國需要加快推動經(jīng)濟治理模式創(chuàng)新，建立適應數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀管理新框架，在新一輪國際競爭和治理重構中建立新優(yōu)勢。
打造政府決策智能中心。重點是加快政府數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，可考慮建立政府超級數(shù)據(jù)中心。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，提升實時感知微觀主體經(jīng)濟行為的能力，推動政府信息收集和處理方式變革，重建政府數(shù)據(jù)優(yōu)勢；強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，提升對復雜網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理能力，建設經(jīng)濟決策“超級數(shù)據(jù)大腦”。
引領數(shù)字經(jīng)濟制度變革。盡早明確我國法定數(shù)字貨幣地位，并加大數(shù)字貨幣試點和推廣力度，探索在國際結算領域應用，搶占新一輪貨幣競爭先機。開展數(shù)字稅研究和試點，積極參與并推進國際數(shù)字稅談判進程，在新一輪國際規(guī)則重構中發(fā)揮建設性引領作用。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界，建立開放指南和開放目錄，率先推動政府數(shù)據(jù)開放。
大力培育數(shù)據(jù)要素市場。在這一過程中，要制定數(shù)據(jù)分類標準，研究出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度；在市場主體互動中建立數(shù)據(jù)要素市場化定價機制，構建數(shù)字交流和跨境流動的制度基礎；有效監(jiān)管平臺對數(shù)據(jù)的壟斷，促進數(shù)據(jù)要素有序合理流動；制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加快構建數(shù)據(jù)主權法律基礎和管理制度。
加強數(shù)字基礎設施建設。要編制和實施國家數(shù)字基礎設施規(guī)劃，啟動實施全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。以5G網(wǎng)絡建設為牽引，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字基礎設施建設標準。大力發(fā)展數(shù)字金融基礎設施，積極支持金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設包容開放的數(shù)字基礎設施生態(tài)圈。
（作者系國務院發(fā)展研究中心宏觀部部長）
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