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脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的整體布局
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅任務(wù)完成后，2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年3月22日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）是落實中央農(nóng)村工作會議的更具體文件，是“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，下一步“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)就是要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把脫貧人口統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，使脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強、脫貧地區(qū)農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，推動城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小、在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體政策
從《意見》來看，我們要通過六個方面推進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，主要包括：建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制；聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作；健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制；著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平；加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接；全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記提出“四個不摘”：“摘帽不摘責(zé)任”，防止松勁懈怠；“摘帽不摘政策”，防止急剎車；“摘帽不摘幫扶”，防止一撤了之；“摘帽不摘監(jiān)管”，防止貧困反彈。因為有些貧困地區(qū)摘帽之后，如果后續(xù)各種政策沒跟上，可能又會重新回到貧困狀態(tài)，所以強調(diào)“四個不摘”，就是讓脫貧更具有可持續(xù)性。在2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期。這個政策是給已經(jīng)脫貧縣的“定心丸”。五年過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。全國832個貧困縣在逐步有序退出后有五年的過渡期來提升脫貧成果的可持續(xù)性。
圍繞五年過渡期做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，《意見》提出許多非常明確具體的政策主張，為我們做好銜接工作提出更精準(zhǔn)的工作指南。比如，《意見》對如何加強對已脫貧的有效監(jiān)測防止大規(guī)模返貧、如何在已脫貧的西部地區(qū)設(shè)立一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等作出明確部署和安排。
要完成“三農(nóng)”工作從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移
經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，從脫貧攻堅取得勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅同為“三農(nóng)”工作的重要部分，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，鄉(xiāng)村振興是解決富有問題。“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移是解決全國所有農(nóng)民如何富有的問題，包括未來農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)高效、未來鄉(xiāng)村如何宜居宜業(yè)、未來農(nóng)民如何富裕富足。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興差別很大，前者主要涉及近1億農(nóng)村脫貧人口，后者涉及6億農(nóng)民；前者涉及12.8萬個貧困村，后者涉及57萬個行政村；前者主要集中在832個貧困縣，后者涉及全國2800多個縣；前者主要解決絕對貧困問題，后者著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。
運用脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章
2021年4月6日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書，真實記錄中國消除絕對貧困的偉大歷程，全面介紹人類減貧的中國探索和實踐，深入分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗做法，生動展現(xiàn)了中國堅持以人民為中心、讓人民過上好日子的堅定信念和務(wù)實行動，充分彰顯了中國積極參與全球貧困治理、為建設(shè)更加美好的世界作出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
過去的脫貧攻堅，可以說是舉全國之力，這是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，也可以說是我們國家集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在脫貧攻堅這個重大問題上，我們必須這樣做。因為要解決近1億貧困人口問題，1億人口是什么概念？歐洲最大的人口大國是德國，才8000多萬人，法國6000多萬人，英國5000多萬人，意大利5000多萬人，所以我們過去8年解決的貧困人口，比歐洲最大的國家還要多1000多萬人。同樣的道理，實施鄉(xiāng)村振興要解決惠及6億農(nóng)民的問題、讓6億農(nóng)民過上更好的生活，所以這個問題非常復(fù)雜、數(shù)量又非常龐大。從這個角度來講，鄉(xiāng)村振興的力度、規(guī)模要比脫貧攻堅大很多。
脫貧攻堅非常重要的經(jīng)驗就是舉全黨全社會之力，鄉(xiāng)村振興也需要舉全黨全社會之力來推動。習(xí)近平總書記指出：“讓鄉(xiāng)村振興成為全黨與全國人民的共同行動”。從這個層面上講，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一樣，只有黨政軍民學(xué)齊動員、五級書記一起抓，才能推動鄉(xiāng)村振興落細(xì)做實。
我國鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性與艱巨性，決定我們需要不斷加強頂層設(shè)計、推動政策創(chuàng)新。國家層面上，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“七梁八柱”的重要文件都已經(jīng)制定，包括各部委制定了鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，省、市、縣各級結(jié)合實際也都制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。全國各地已經(jīng)開展了為期三年的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。隨著全面實施鄉(xiāng)村振興落地，預(yù)計還有很多更具體文件出臺。無論是村莊道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)村村容村貌改善，都需要有更加具體的支持性政策。鄉(xiāng)村振興解決的核心問題還是人、錢、地，包括如何讓更多進(jìn)入城市的人享受便捷的公共服務(wù)、如何吸引更多人才留在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來、農(nóng)村的地怎么才能帶來更大增值收益等。近年來我國在脫貧攻堅實踐中有很多新舉措新探索，下一步要具體研究哪些經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興實施中可以直接借鑒、哪些需要在新的背景下改革深化，這些都是鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要方面?？傊覀円浞謱W(xué)習(xí)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的好做法，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
中國青年報
