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脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的整體布局
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年3月22日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議的更具體文件，是“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，下一步“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)就是要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把脫貧人口統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，使脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、脫貧地區(qū)農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小、在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體政策
從《意見(jiàn)》來(lái)看，我們要通過(guò)六個(gè)方面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，主要包括：建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制；聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作；健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制；著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接；全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)不摘”：“摘帽不摘責(zé)任”，防止松勁懈怠；“摘帽不摘政策”，防止急剎車(chē)；“摘帽不摘幫扶”，防止一撤了之；“摘帽不摘監(jiān)管”，防止貧困反彈。因?yàn)橛行┴毨У貐^(qū)摘帽之后，如果后續(xù)各種政策沒(méi)跟上，可能又會(huì)重新回到貧困狀態(tài)，所以強(qiáng)調(diào)“四個(gè)不摘”，就是讓脫貧更具有可持續(xù)性。在2020年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過(guò)渡期。這個(gè)政策是給已經(jīng)脫貧縣的“定心丸”。五年過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。全國(guó)832個(gè)貧困縣在逐步有序退出后有五年的過(guò)渡期來(lái)提升脫貧成果的可持續(xù)性。
圍繞五年過(guò)渡期做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，《意見(jiàn)》提出許多非常明確具體的政策主張，為我們做好銜接工作提出更精準(zhǔn)的工作指南。比如，《意見(jiàn)》對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)已脫貧的有效監(jiān)測(cè)防止大規(guī)模返貧、如何在已脫貧的西部地區(qū)設(shè)立一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等作出明確部署和安排。
要完成“三農(nóng)”工作從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移
經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，從脫貧攻堅(jiān)取得勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)同為“三農(nóng)”工作的重要部分，但脫貧攻堅(jiān)是解決溫飽問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是解決富有問(wèn)題。“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移是解決全國(guó)所有農(nóng)民如何富有的問(wèn)題，包括未來(lái)農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)高效、未來(lái)鄉(xiāng)村如何宜居宜業(yè)、未來(lái)農(nóng)民如何富裕富足。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興差別很大，前者主要涉及近1億農(nóng)村脫貧人口，后者涉及6億農(nóng)民；前者涉及12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，后者涉及57萬(wàn)個(gè)行政村；前者主要集中在832個(gè)貧困縣，后者涉及全國(guó)2800多個(gè)縣；前者主要解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，后者著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題。
運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章
2021年4月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，真實(shí)記錄中國(guó)消除絕對(duì)貧困的偉大歷程，全面介紹人類(lèi)減貧的中國(guó)探索和實(shí)踐，深入分享中國(guó)扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心、讓人民過(guò)上好日子的堅(jiān)定信念和務(wù)實(shí)行動(dòng)，充分彰顯了中國(guó)積極參與全球貧困治理、為建設(shè)更加美好的世界作出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)，可以說(shuō)是舉全國(guó)之力，這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，也可以說(shuō)是我們國(guó)家集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)重大問(wèn)題上，我們必須這樣做。因?yàn)橐鉀Q近1億貧困人口問(wèn)題，1億人口是什么概念？歐洲最大的人口大國(guó)是德國(guó)，才8000多萬(wàn)人，法國(guó)6000多萬(wàn)人，英國(guó)5000多萬(wàn)人，意大利5000多萬(wàn)人，所以我們過(guò)去8年解決的貧困人口，比歐洲最大的國(guó)家還要多1000多萬(wàn)人。同樣的道理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要解決惠及6億農(nóng)民的問(wèn)題、讓6億農(nóng)民過(guò)上更好的生活，所以這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜、數(shù)量又非常龐大。從這個(gè)角度來(lái)講，鄉(xiāng)村振興的力度、規(guī)模要比脫貧攻堅(jiān)大很多。
脫貧攻堅(jiān)非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是舉全黨全社會(huì)之力，鄉(xiāng)村振興也需要舉全黨全社會(huì)之力來(lái)推動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓鄉(xiāng)村振興成為全黨與全國(guó)人民的共同行動(dòng)”。從這個(gè)層面上講，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，只有黨政軍民學(xué)齊動(dòng)員、五級(jí)書(shū)記一起抓，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落細(xì)做實(shí)。
我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性與艱巨性，決定我們需要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)政策創(chuàng)新。國(guó)家層面上，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“七梁八柱”的重要文件都已經(jīng)制定，包括各部委制定了鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，省、市、縣各級(jí)結(jié)合實(shí)際也都制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。全國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興落地，預(yù)計(jì)還有很多更具體文件出臺(tái)。無(wú)論是村莊道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)村村容村貌改善，都需要有更加具體的支持性政策。鄉(xiāng)村振興解決的核心問(wèn)題還是人、錢(qián)、地，包括如何讓更多進(jìn)入城市的人享受便捷的公共服務(wù)、如何吸引更多人才留在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的錢(qián)從哪里來(lái)、農(nóng)村的地怎么才能帶來(lái)更大增值收益等。近年來(lái)我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中有很多新舉措新探索，下一步要具體研究哪些經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中可以直接借鑒、哪些需要在新的背景下改革深化，這些都是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要方面?？傊覀円浞謱W(xué)習(xí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的好做法，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
中國(guó)青年報(bào)
