如何強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位出發(fā)，對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行專章部署，將強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑。從全球百年科技史來看，伴隨著世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，主要發(fā)達(dá)國家在不同發(fā)展階段，均從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識和強(qiáng)化其戰(zhàn)略科技力量，并在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大突破、引領(lǐng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、提升國家綜合科技實(shí)力、搶占科技制高點(diǎn)過程中發(fā)揮了重要作用。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在科技強(qiáng)國建設(shè)中如何加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局、加快打造原始創(chuàng)新主要策源地，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題。

1. 深刻認(rèn)識強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的重大意義

國家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)科技強(qiáng)國的“國家隊”、保障國家安全的“壓艙石”、引領(lǐng)前沿探索的“啟明星”、培育新興產(chǎn)業(yè)的“播種機(jī)”，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、前瞻引領(lǐng)、原始驅(qū)動、源頭供給作用。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量就是打造一支體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的建制化“科技王牌軍”，在維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵時刻必須沖得上去，召之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

1.1 強(qiáng)化體系化布局是國家戰(zhàn)略科技力量有效發(fā)揮作用的本質(zhì)需求

國家戰(zhàn)略科技力量以滿足國家戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖為首要目標(biāo)，因此需要以體系化布局覆蓋國家安全體系關(guān)鍵領(lǐng)域并長期堅守，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國系統(tǒng)謀篇布局；

國家戰(zhàn)略科技力量以解決國家重大科技問題、攻克共性關(guān)鍵技術(shù)為使命導(dǎo)向，因此需要以體系化布局統(tǒng)籌調(diào)動多學(xué)科團(tuán)隊、優(yōu)化配置多類型資源，形成合力協(xié)同作戰(zhàn)攻關(guān)；

國家戰(zhàn)略科技力量以源頭性創(chuàng)新、公益性供給為基本特征，因此需要以體系化布局在“投入大、周期長、見效慢”的基礎(chǔ)冷門學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)深耕，在“需求大、應(yīng)用廣、迭代快”的新興交叉學(xué)科領(lǐng)域率先發(fā)力，形成共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；

國家戰(zhàn)略科技力量以引領(lǐng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)、優(yōu)化國家創(chuàng)新體系空間布局為主要任務(wù)，因此需要以體系化布局形成基礎(chǔ)科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量協(xié)同編隊、良性互動，打造空間分布合理、功能體系完整的科技基礎(chǔ)設(shè)施集群與區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

1.2 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局是順應(yīng)科技發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各學(xué)科、各領(lǐng)域間深度交叉融合、廣泛擴(kuò)散滲透，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢。當(dāng)代科學(xué)的群體突破態(tài)勢表現(xiàn)在科技變革中發(fā)揮主導(dǎo)作用的不再是一兩門科學(xué)技術(shù)，而是由信息科技、生命科學(xué)和生物技術(shù)、納米科技、新材料與先進(jìn)制造科技、航空航天科技、新能源與環(huán)?？萍嫉葮?gòu)成的高科技集群。因此，我國必須強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局，推動基礎(chǔ)前沿交叉與學(xué)科多點(diǎn)融合，以順應(yīng)當(dāng)今科技發(fā)展新趨勢。

1.3 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局是應(yīng)對國際競爭的必然選擇

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，大國間科技競爭已從領(lǐng)域競爭走向體系對抗。主要國家都著力構(gòu)建以國家需求目標(biāo)和解決人類面臨的共同問題為導(dǎo)向的“大科學(xué)”與以自由探索為導(dǎo)向的“小科學(xué)”協(xié)調(diào)發(fā)展的國家創(chuàng)新體系，形成以建制化科技力量為主導(dǎo)、政府深度參與、社會高效協(xié)同的創(chuàng)新系統(tǒng)。

2021年1月13日，美國智庫新美國安全中心（CNAS）發(fā)布題為《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》，指出美國政府必須制定一個整體而連貫的戰(zhàn)略框架來整合各項戰(zhàn)略計劃，以保持其在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)舉國參與（whole-of-nation）建立一個先進(jìn)的、強(qiáng)韌的，面向商業(yè)、技術(shù)和全球的國家創(chuàng)新體系。因此，我國必須強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局，完善國家創(chuàng)新體系并全面塑造競爭優(yōu)勢，以有效應(yīng)對大國科技競爭新態(tài)勢。

2. 圍繞國家科技創(chuàng)新體系強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局

1945年，時任美國總統(tǒng)羅斯福的科學(xué)顧問萬尼瓦爾·布什在《科學(xué)——無止境的前沿》報告中提出的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模型，奠定了二戰(zhàn)以后美國科技創(chuàng)新體系的基本模式，從而支撐美國作為世界科學(xué)中心與頭號科技強(qiáng)國長期引領(lǐng)全球科技發(fā)展。一直以來，我們也習(xí)慣依據(jù)這種線性邏輯來認(rèn)識理解并推動國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

然而，從新中國成立到改革開放至今，我國科技創(chuàng)新體系事實(shí)上形成了3類發(fā)展邏輯與路徑：

• 延續(xù)以國家重大目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，主要以國立科研院所為主體的科技發(fā)展邏輯；
•  
• 以國際化為導(dǎo)向，以高水平國際成果發(fā)表為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技發(fā)展邏輯，這主要體現(xiàn)在以大學(xué)為主體的科研體系；
•  
• 以市場化為導(dǎo)向，以進(jìn)口替代研發(fā)為主要目標(biāo)的科技發(fā)展體系，這主要體現(xiàn)在以企業(yè)為主體的科研體系。
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這3類科研路徑的演進(jìn)歷程伴隨于“中國特色”科技大國的成長壯大，在目標(biāo)定位、治理模式、實(shí)施主體、資源配置、過程管理、成果評價、價值導(dǎo)向等方面均各具特點(diǎn)且形成了相對封閉獨(dú)立的運(yùn)行體系，單一線性模式已經(jīng)很難完美描摹其各自創(chuàng)新過程的規(guī)律和特點(diǎn)。

因此，我國在進(jìn)入新發(fā)展階段、以新發(fā)展理念體系化布局國家戰(zhàn)略科技力量，既不能完全照搬發(fā)達(dá)國家典型模式，也不能脫離現(xiàn)有體系另起爐灶，而是要在我國科技創(chuàng)新體系中依據(jù)現(xiàn)有不同科研類型分類施策，合理布局，在關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、塑造優(yōu)勢。

2.1 聚焦國家需求“基本面”強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局

由于擔(dān)心近年來中國科技的迅猛發(fā)展，可能對美國在二戰(zhàn)以后特別是信息化時代塑造的全面領(lǐng)先優(yōu)勢構(gòu)成威脅，使其在第四次工業(yè)革命中處于下風(fēng)，中國版“斯普特尼克時刻”已經(jīng)在事實(shí)上被美國確認(rèn)。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)告訴我們，緊隨其后大概率會發(fā)生大國之間“科技競賽”乃至“科技脫鉤”。

2021年3月26日，美國總統(tǒng)拜登在上任后的首場總統(tǒng)新聞記者會上表示：將推動美國聯(lián)邦政府科技研發(fā)支出回升到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%（相當(dāng)于“阿波羅登月計劃”時期水平），以確保在未來中美競爭中占先。

有鑒于此，在當(dāng)前和今后一個時期國家戰(zhàn)略科技力量服務(wù)國家重大需求就突出體現(xiàn)在支撐我國在新一輪大國博弈中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，在新發(fā)展格局構(gòu)建中重塑內(nèi)部優(yōu)勢、增強(qiáng)內(nèi)生動力、激發(fā)潛在活力。國家又一次將關(guān)乎“安全與發(fā)展”的“科技強(qiáng)國”建設(shè)使命交付給國家戰(zhàn)略科技力量。

（1）圍繞國家安全體系強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，守住重大安全底線

科技安全不僅是國家安全的重要組成部分，也是國家安全的重要保障。圍繞國家安全體系強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，一方面要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全可控，維護(hù)科技領(lǐng)域自身安全，做到“守土有責(zé)”；另一方面，要為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供強(qiáng)大支撐，提高運(yùn)用科技維護(hù)國家安全的能力，做到“守土有方”。

具體來說，需要我國在軍事安全、核安全、糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全、生態(tài)安全等涉及國家安全與發(fā)展全局的重大領(lǐng)域，布局一批建制化的國家戰(zhàn)略科技力量，打造一批跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略性“科技航母群”，形成體系化的“編隊作戰(zhàn)”能力，旨在為特定安全領(lǐng)域守住安全底線提供總體性科技解決方案。

該類國家戰(zhàn)略科技力量宜以“國家所有—國家運(yùn)行”模式（國家全資支持、國家管理考核、視情況以獨(dú)立法人或依托國立科研院所高校運(yùn)行）構(gòu)建綜合性基礎(chǔ)研究平臺。

瞄準(zhǔn)國家安全領(lǐng)域的全局性重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以建制化力量組織制定戰(zhàn)略性科學(xué)與工程計劃，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域內(nèi)全國科技資源，開展國家重大科技任務(wù)設(shè)計與實(shí)施，長期為國家安全能力建設(shè)提供原始創(chuàng)新與源頭供給，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力。

（2）在大國戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，拓展未來發(fā)展空間

我國在“‘十四五’規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景綱要”中將量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等作為重大創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局。

2020年5月，美國《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act）提出計劃未來5年投資1000億美元用于推動人工智能、高性能計算、量子計算、機(jī)器人與先進(jìn)制造、災(zāi)害預(yù)防、通信技術(shù)、生物技術(shù)與基因組學(xué)、先進(jìn)能源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等十大關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

鑒于主要國家都已在事關(guān)未來國家發(fā)展空間的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域積極部署科技創(chuàng)新資源，我國也應(yīng)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量在大國戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的建制化布局，打造一批將國家重大發(fā)展需求與新興技術(shù)探索相結(jié)合的高水平“科技先遣隊”，以搶占未來科技競爭制高點(diǎn)，旨在為國家新一輪發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢。

該類國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)依據(jù)其所在領(lǐng)域生命周期階段、所處創(chuàng)新鏈位置及其與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的緊密程度進(jìn)行差異化布局，宜采用“國家所有—國家運(yùn)行”或“國家所有—社會力量運(yùn)行”等多種模式，打造兼具穩(wěn)定性與靈活性、前瞻性與儲備性、持續(xù)性與動態(tài)性的縱深交叉研究平臺。

錨定國家發(fā)展階段性需求與特定技術(shù)周期下關(guān)鍵科技領(lǐng)域的有限目標(biāo)，高端引領(lǐng)、高效協(xié)同新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多類型研究力量開展國家重大科技任務(wù)攻關(guān)，為拓展國家未來發(fā)展空間、塑造大國競爭優(yōu)勢開新局、育先機(jī)。

（3）圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，激發(fā)內(nèi)生循環(huán)動力

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最根本的是要依靠高水平科技自立自強(qiáng)這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。

需要圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助國家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平打造一批特色優(yōu)勢突出、輻射帶動明顯的區(qū)域創(chuàng)新高地，加快形成國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)與國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)的梯次聯(lián)動與縱深布局。

該類國家戰(zhàn)略科技力量以塑造區(qū)域創(chuàng)新增長極為己任，旨在“于平原中筑高原、在高原上隆高峰”，需要深度結(jié)合地域稟賦特色與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)形成區(qū)域內(nèi)外循環(huán)勢差，以國家總體布局與地方發(fā)展需求雙重定位、以科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、以內(nèi)生發(fā)展與對外開放雙向聯(lián)動，兼具區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計者、組織者與實(shí)施者多重角色，激發(fā)多創(chuàng)新主體內(nèi)生動力、多類型要素循環(huán)活力，推動國家戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域戰(zhàn)略科技力量協(xié)同構(gòu)建內(nèi)向發(fā)展格局、共同融入全球創(chuàng)新體系。

2.2 圍繞前沿探索“無人區(qū)”強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局

經(jīng)過多年持續(xù)積累，我國有越來越多的領(lǐng)域以并跑、領(lǐng)跑姿態(tài)進(jìn)入世界科技前沿探索的“無人區(qū)”，開始挑戰(zhàn)重大前沿科學(xué)問題。

而隨著前沿研究向超宏觀、超微觀和極端復(fù)雜方向發(fā)展，“無人區(qū)”研究不僅需要借助先進(jìn)實(shí)驗裝備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，還需要在多學(xué)科深度交叉中依賴協(xié)同作戰(zhàn)與集成創(chuàng)新，并且需要在多技術(shù)路線嘗試中承擔(dān)高昂的試錯成本與機(jī)會成本。因此，需要我國在世界科技前沿探索的“無人區(qū)”強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，加快打造一批原始創(chuàng)新策源地。

（1）圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局國家戰(zhàn)略科技力量，探索科學(xué)前沿

步入“大科學(xué)”時代，重大理論發(fā)現(xiàn)和科學(xué)突破高度依賴重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能源與新材料、地球系統(tǒng)與環(huán)境、生命健康等世界科技前沿“無人區(qū)”領(lǐng)域，適度超前布局和系統(tǒng)提升一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成一批建制化的國家戰(zhàn)略科技力量。

充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為多學(xué)科、高性能、大規(guī)模、強(qiáng)協(xié)作的綜合性創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺作用，開展一批科學(xué)前沿問題研究，產(chǎn)出一批原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與重大科研成果。充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)前我國科技開放和國際交流中的重要作用，吸引國際一流的科學(xué)家到中國“落戶”，促進(jìn)國際頂尖人才向中國流動，為我國成為未來世界科學(xué)中心奠定基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對于區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性帶動作用，在布局中適度考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，適當(dāng)向內(nèi)陸和中西部地區(qū)傾斜，為中西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺支撐。

（2）圍繞重大應(yīng)用需求布局國家戰(zhàn)略科技力量，保證源頭供給

探索世界科技前沿的“無人區(qū)”，要從解決現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)尋找科學(xué)問題，圍繞應(yīng)用基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)部署國家戰(zhàn)略科技力量，特別是要圍繞國家重大戰(zhàn)略需求尋找應(yīng)用基礎(chǔ)研究方向，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸背后的核心科學(xué)問題。在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得重大突破，不強(qiáng)調(diào)“做全鏈條”、只注重“源頭創(chuàng)新”，主動擔(dān)當(dāng)重大突發(fā)傳染病防控技術(shù)研發(fā)等國家急難險重科技任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力持續(xù)攻關(guān)，提供關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)有效供給。

探索“無人區(qū)”，不能“關(guān)起門來搞創(chuàng)新”。國家戰(zhàn)略科技力量要在開放科學(xué)范式下搭建高端開放科學(xué)平臺、優(yōu)化開放科學(xué)環(huán)境、提升開放科學(xué)技能，在科研生命周期中推動開放創(chuàng)新、開放資源、開放數(shù)據(jù)、開放科研工具、開放同行評審、開放學(xué)術(shù)交流、開放科學(xué)政策等領(lǐng)域快速發(fā)展，加快建設(shè)開放科學(xué)生態(tài)體系。

（3）圍繞顛覆性創(chuàng)新布局國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)力組織創(chuàng)新

步入世界科技前沿探索的“無人區(qū)”，不確定性陡然增加，傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，傳統(tǒng)“規(guī)劃—指南—項目”的管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)“無人區(qū)”創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新的特點(diǎn)。

因此，需要開辟新型科研組織模式（如美國國防部高級研究計劃局模式），在“無人區(qū)”多點(diǎn)布局國家戰(zhàn)略科技力量，鏈?zhǔn)街С智把匦?、挑?zhàn)性、高風(fēng)險性的創(chuàng)新活動，發(fā)掘能為未來產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展帶來根本性轉(zhuǎn)變的技術(shù)。

對于該類國家戰(zhàn)略科技力量，需要在組織管理上大膽創(chuàng)新、先行多試，不斷探索優(yōu)化顛覆性技術(shù)需求發(fā)現(xiàn)、項目立項、資源配置、過程管理、評估評價的組織方式。同時，適度推動探索型前沿研究與實(shí)踐應(yīng)用“解耦”，通過“廣種奇收”激勵一部分“天賦型”研究人員做好奇心驅(qū)動的、標(biāo)新立異的原創(chuàng)研究。

2.3 面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場”強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局

2021年3月16日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

世界科學(xué)中心的周期性轉(zhuǎn)移規(guī)律同樣表明：自19世紀(jì)中期第二次工業(yè)革命以來，大國要成為世界科學(xué)中心都需要推動“科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)”形成一種正相關(guān)的良性循環(huán)系統(tǒng)。尤其在當(dāng)前大國博弈背景下，產(chǎn)業(yè)鏈安全已嚴(yán)重依賴于其背后的科技鏈安全。

因此，迫切需要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系化布局國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場”中不缺位、不錯位和不越位，走出一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

（1）支持頭部企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育國家戰(zhàn)略科技力量主體

圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，承擔(dān)國家重大科技項目，前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

加快形成“龍頭”企業(yè)領(lǐng)銜突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，中小企業(yè)應(yīng)用、孵化和延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的集群創(chuàng)新機(jī)制；形成“鏈主”企業(yè)牽頭制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，中小企業(yè)協(xié)同、共建和共享技術(shù)創(chuàng)新平臺的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制與大國市場規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)生乘積倍增效應(yīng)。

進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是高科技民營企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量布局中的骨干作用，在戰(zhàn)略制定、指南論證、項目承擔(dān)、平臺建設(shè)、人才獎勵等方面對國有企業(yè)、民營企業(yè)與傳統(tǒng)科研院所一視同仁，特別是將民營企業(yè)納入國家創(chuàng)新主體序列。加強(qiáng)扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，盡快出臺中國版的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”。

（2）分領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理事會，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動

克服當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中多頭管理且重研發(fā)過程輕市場效果、重新產(chǎn)品研發(fā)輕原理性突破、重短期業(yè)績輕產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等問題，在國民經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理事會，作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國家科技資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域組織企業(yè)自下而上梳理關(guān)鍵短板弱項清單（特別注意小批量、高價值、長期依賴進(jìn)口、短期無法替代的關(guān)鍵材料部件，以及基礎(chǔ)性工業(yè)軟件，即“卡脖子”問題清單）；組織產(chǎn)學(xué)研專家共同凝練發(fā)現(xiàn)其后的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究科學(xué)問題清單（即“卡腦子”問題清單），繪制基于需求驅(qū)動、問題導(dǎo)向的覆蓋“產(chǎn)品—技術(shù)—原理”全鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜。

對于長期性、基礎(chǔ)性的科學(xué)問題，成立理事會下屬的法人研究機(jī)構(gòu)（可采用公私合營形式）組織建制化力量集中攻關(guān)，研究成果知識產(chǎn)權(quán)歸理事會享有并授權(quán)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)使用。

對于短期性、應(yīng)急性的科學(xué)問題采用“揭榜掛帥”形式自上而下向科研院所和高校發(fā)布科技計劃、部署科技項目，要求結(jié)題驗收時在特定領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)向2家以上企業(yè)成果轉(zhuǎn)化（防止形成技術(shù)壟斷，成果收益方式由雙方自行約定）。

（3）建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體系，保障產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)供給

鼓勵有條件的行業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。作為國家戰(zhàn)略科技力量的有效組成部分，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體系旨在服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，在利益均衡條件下不斷增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)供給。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不僅要聚焦共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)這種多目標(biāo)綜合約束下的確定性問題求解，注重縮小“科學(xué)突破”到“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的時間差，提升科技成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率，而且要關(guān)注以微小創(chuàng)新、綜合集成、快速迭代為特征的產(chǎn)品創(chuàng)新與精益生產(chǎn)問題，以及幫助企業(yè)解決標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、工業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延鏈閉環(huán)建圈等創(chuàng)新生態(tài)問題，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平創(chuàng)新與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成正向循環(huán)。同時，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以國家為主，行業(yè)、地方、基金會、企業(yè)、社會力量等多類型主體的多元化投入與獲益回報機(jī)制。

3. 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的主要舉措

3.1 頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的總路線圖

成立由戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)，部門、機(jī)構(gòu)、地方派員參與的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)顧問委員會，牽頭總體設(shè)計國家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局方案。在明確各類型國家戰(zhàn)略科技力量的總體目標(biāo)與基本定位基礎(chǔ)上，充分論證其建設(shè)責(zé)任主體、運(yùn)行治理機(jī)制、任務(wù)組織模式、評價考核導(dǎo)向、總體建設(shè)進(jìn)度與支撐保障政策等的可行性，高水平制定國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的總路線圖。

3.2 試點(diǎn)先行，穩(wěn)步探索國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的實(shí)踐經(jīng)驗

在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有計劃、分類型啟動一批國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局試點(diǎn)。在承建機(jī)構(gòu)體制、管理評價機(jī)制、資源支持模式、科研創(chuàng)新范式、利益分配機(jī)制、人才集聚形式、平臺建設(shè)方式等多方面大膽先行先試，探索發(fā)現(xiàn)“新型舉國體制”“集中力量辦大事”等體制機(jī)制優(yōu)勢在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中的最佳實(shí)踐，總結(jié)新型國家戰(zhàn)略科技力量在服務(wù)國家重大需求、探索世界科技前沿、支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的有效經(jīng)驗。

3.3 央地協(xié)同，全面保障國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的落地實(shí)施

完整準(zhǔn)確貫徹中央關(guān)于建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的總體性部署，合理調(diào)動當(dāng)前地方參與建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的積極性，促進(jìn)中央與地方協(xié)同布局與建設(shè)運(yùn)行國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、綜合性國家科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)平臺；協(xié)同實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，協(xié)同配置基地、項目、人才、政策等科技資源，共建央地良性互動、協(xié)同推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的新格局。

4. 為國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局營造良好支撐條件

（1）強(qiáng)化科技戰(zhàn)略研究

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”國家戰(zhàn)略科技力量要在新的競爭格局中下好“先手棋”、打好“主動仗”，就必須在全球創(chuàng)新體系中發(fā)現(xiàn)中國優(yōu)勢、在未來科技格局中謀劃中國位置，需要在基礎(chǔ)科學(xué)、工程科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局一批科技戰(zhàn)略研究力量，長期關(guān)注我國可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域、持續(xù)掃描全球范圍內(nèi)科技發(fā)展的新興態(tài)勢、前瞻預(yù)測發(fā)展初期難以取得共識的顛覆性技術(shù)、主動謀劃搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)的路線圖。

打造一批國家科技發(fā)展戰(zhàn)略思想策源地，為國家戰(zhàn)略科技力量頂層設(shè)計、重大科技問題研判、重點(diǎn)科技計劃組織、重要科技創(chuàng)新高地布局等國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)鍵性、全局性、基礎(chǔ)性問題提供基于國家利益和國家立場的，獨(dú)立、客觀、公正的戰(zhàn)略咨詢建議，以解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域“國有疑難可問誰”的問題。

（2）推動體制機(jī)制創(chuàng)新

探索國家戰(zhàn)略科技力量的新型任務(wù)選題機(jī)制，加強(qiáng)前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機(jī)制，建立由“行業(yè)需求”“區(qū)域需求”“產(chǎn)業(yè)需求”轉(zhuǎn)化為“國家需求”的順暢傳導(dǎo)機(jī)制與流程。探索國家戰(zhàn)略科技力量的任務(wù)實(shí)施機(jī)制，改變以科學(xué)家個人為承擔(dān)主體的重大項目負(fù)責(zé)制，嘗試建立以法人機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立責(zé)任主體申請和承擔(dān)國家科技任務(wù)的機(jī)制。

探索國家戰(zhàn)略科技力量的第三方評估及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合應(yīng)用非共識評估、創(chuàng)新度評估、交叉式評估等非常規(guī)評估體系遴選發(fā)現(xiàn)我國科技領(lǐng)域的“探路者”與“領(lǐng)跑者”。綜合應(yīng)用國際同行評價、文獻(xiàn)計量評價、顛覆性評價等多種方式對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行科學(xué)客觀的第三方評估與動態(tài)調(diào)整。

（3）培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才

探索戰(zhàn)略科技力量的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立有利于戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、非共識人才等干事創(chuàng)業(yè)的平臺機(jī)制，著力解決“看帽子”“數(shù)文章”的評審體系所引發(fā)的科研項目發(fā)包中“拼關(guān)系”“靠運(yùn)作”“比頭銜”等問題，嘗試“舉薦制”“生涯制”等人才遴選發(fā)現(xiàn)與持續(xù)支持體系。破除傳統(tǒng)以項目定人的辦法，實(shí)行按方向選人，按人定項目，以研究者主導(dǎo)、定制化實(shí)施一批前瞻性、儲備性的重大科技項目，實(shí)現(xiàn)自主選題、自由探索、自主創(chuàng)新。

探索“并跑”“領(lǐng)跑”型科研項目組織機(jī)制。特別要注意頂尖創(chuàng)新人才思維特異化、需求高階化、成果產(chǎn)出峰值年輕化、積累持續(xù)化的特征規(guī)律，采取推薦制、自薦制探索實(shí)施拔尖人才非共識研究計劃。

（4）培育創(chuàng)新文化環(huán)境

國家戰(zhàn)略科技力量作用的有效發(fā)揮需要培育與之匹配的創(chuàng)新文化環(huán)境。需要鼓勵科研人員發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的獨(dú)創(chuàng)精神、冒險精神，鼓勵挑戰(zhàn)權(quán)威、后來居上，克服“跟跑”慣性、習(xí)慣探路“領(lǐng)跑”。需要建立包容失敗、鼓勵試錯的制度文化，鼓勵打破常規(guī)、獨(dú)辟蹊徑。需要鼓勵科研人員甘坐“冷板凳”，愿做“挖井人”，倡導(dǎo)“十年磨一劍”，著眼于出大成果、作大貢獻(xiàn)。需要科研人員遵循學(xué)術(shù)共同體規(guī)范，恪守科研活動的“八項規(guī)定”或“負(fù)面清單”，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律、堅守誠信底線。需要引導(dǎo)科研人員以新時代“科技報國”的國家使命感與責(zé)任感、以投身“科技強(qiáng)國”新征程的個人榮譽(yù)感與自豪感作為事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

白光祖 中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院文獻(xiàn)情報中心副研究館員。中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會蘭州分會會長，甘肅省高級科技專家協(xié)會副秘書長。主要從事技術(shù)情報挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域創(chuàng)新體系研究工作。

 

曹曉陽 中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、中國工程物理研究院研究生院副研究員。中國企業(yè)管理研究會新興技術(shù)管理專業(yè)委員會理事。主要從事顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家科技安全戰(zhàn)略研究工作。

（文章源自：白光祖, 曹曉陽, 關(guān)于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的思考. 中國科學(xué)院院刊, 2021, 36(5): 523—532. ）

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