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供銷經(jīng)字﹝2018﹞11號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社，中國供銷集團、中再資源再生開發(fā)有限公司、中國再生資源開發(fā)有限公司、中國再生資源回收利用協(xié)會：
為貫徹落實黨的十九大精神，更好地發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)在加快生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢和重要作用，加快推進供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識推進供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義
推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。貫徹新發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署。再生資源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是再生資源回收利用行業(yè)的主力軍，要按照黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，樹立全新的行業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間，推動再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和服務鄉(xiāng)村振興作出貢獻。推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深化供銷合作社綜合改革的內(nèi)在要求。加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是供銷合作社綜合改革的一項重要任務。當前，供銷合作社綜合改革已經(jīng)進入由點到面、全面推開的新階段，要認真貫徹落實中發(fā)﹝2015﹞11號文件精神，推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺，進一步健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是再生資源企業(yè)走出困境的必然選擇。再生資源回收利用是供銷合作社傳統(tǒng)主營業(yè)務，近年來受市場環(huán)境、政策調(diào)整等因素疊加影響，經(jīng)營規(guī)模大幅萎縮，一些企業(yè)處于停業(yè)觀望狀態(tài)，保持經(jīng)營的一些企業(yè)也存在管理粗放、經(jīng)營模式單一，盈利能力和抗風險能力弱、發(fā)展方向模糊等問題。同時，隨著新環(huán)保法和污染物排放標準的施行，對再生資源行業(yè)綠色發(fā)展提出了更加明確的要求，嚴峻的形勢倒逼供銷合作社要加快再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，把握機遇，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，依靠科技創(chuàng)新提升競爭力，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)提升發(fā)展活力，參與鄉(xiāng)村振興拓展服務能力，逐步推動系統(tǒng)再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務型”轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)供銷合作社再生資源行業(yè)良性發(fā)展。
（二）基本原則
----市場運作，企業(yè)為主。堅持合作經(jīng)濟組織屬性原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以需求為導向，以企業(yè)為主體，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)型升級。
----創(chuàng)新驅(qū)動，注重效益。發(fā)揮服務農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺作用，加強規(guī)劃設(shè)計，依托科技創(chuàng)新，按照生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，主動承擔社會責任，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。
----因地制宜，合理施策。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點和系統(tǒng)自身的發(fā)展基礎(chǔ)，科學選擇符合自身實際情況的轉(zhuǎn)型升級模式，避免重復建設(shè)和資源浪費。
----加強合作，聯(lián)合發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)為核心，項目為平臺，加快推進系統(tǒng)內(nèi)外、不同層級、不同區(qū)域之間網(wǎng)絡(luò)的對接與融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）主要目標
到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點10萬個、建設(shè)設(shè)施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地（園區(qū)）120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
三、重點任務
（一）鞏固完善城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)。再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建回收利用網(wǎng)絡(luò)體系是關(guān)鍵，要加快建設(shè)形成以城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以縣域分揀中心（集散市場）為中心，以區(qū)域綜合利用園區(qū)為龍頭的回收利用體系。
1.加強基層回收網(wǎng)點建設(shè)。對現(xiàn)有回收站點實施標準化改造、規(guī)范化經(jīng)營，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點空白地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化、標準化回收站點。依托龍頭企業(yè)，采取收購、加盟、租賃等方式，對社會回收站點和個體經(jīng)營者進行規(guī)范整合，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
2.大力發(fā)展分揀中心和集散市場。按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，根據(jù)區(qū)域分布和市場需求，加快規(guī)劃新建一批專業(yè)化、現(xiàn)代化分揀中心和集散市場，提高再生資源回收利用的集約化程度，打造對接產(chǎn)業(yè)上下游的服務平臺。對現(xiàn)有的分揀中心和集散市場進行升級改造，采用先進應用技術(shù)，提高管理經(jīng)營水平，提升分揀集散功能。
3.科學規(guī)劃綜合利用園區(qū)建設(shè)。綜合利用園區(qū)是再生資源回收后加工處理的重要載體，集中體現(xiàn)了再生資源集約化、規(guī)模化處理水平。要根據(jù)各地再生資源的存量，規(guī)劃布局園區(qū)建設(shè)。要建設(shè)環(huán)保集中處理設(shè)施和集信息、研發(fā)、倉儲、金融服務、環(huán)境監(jiān)控于一體的服務平臺，構(gòu)建再生資源深度加工和規(guī)?；?、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)聚集，形成資源、資金、人才、科技洼地，為地方經(jīng)濟打造新的增長極。
（二）積極向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域拓展。農(nóng)村是供銷合作社的主陣地，也是再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，要抓住鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要機遇，主動謀劃，積極向農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)進軍。
1.積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，服務農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極探索開展秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務范圍。
2.服務農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式，大力開展農(nóng)村生活垃圾分類回收和處理，參與當?shù)剞r(nóng)村清潔工程建設(shè)，開展人畜糞便等農(nóng)村生活廢棄物和玻璃、廢紡織品、塑料袋、家具等低值物回收，推進農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。
3.向農(nóng)村環(huán)境綜合治理延伸。因地制宜，積極配合當?shù)卣_展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，爭取當?shù)卣跈?quán)和支持，承接農(nóng)村公益性服務項目。充分利用基層經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)，開展垃圾清運、村鎮(zhèn)保潔、垃圾處置、污水處理、土壤修復等農(nóng)村環(huán)境綜合治理業(yè)務，探索形成科學、有效的農(nóng)村環(huán)境綜合服務模式。
（三）培育壯大新型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，要以培育和壯大龍頭企業(yè)，提高加工利用技術(shù)水平為重點，加快再生資源產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端延伸。
1.做強環(huán)保型龍頭企業(yè)。全面推進系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強同業(yè)經(jīng)營企業(yè)的縱向整合與橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源進一步向骨干企業(yè)集中，盡快培育形成一批回收網(wǎng)絡(luò)完整、經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、控制力強、技術(shù)裝備先進的環(huán)保型龍頭企業(yè)。有條件的龍頭企業(yè)要積極參與城鄉(xiāng)固體廢物協(xié)同處理任務，建設(shè)區(qū)域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地，為地方政府提供城鄉(xiāng)環(huán)境服務綜合解決方案。
2.培育縣域骨干企業(yè)?？h域再生資源企業(yè)是農(nóng)村再生資源回收利用經(jīng)營管理的主力，是開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重要載體。要大力培育和做強縣域再生資源骨干企業(yè)，完善回收網(wǎng)絡(luò)，興建專用設(shè)施，整合各種資源，提升縣域骨干企業(yè)解決農(nóng)村廢棄物量大、分散、面廣、價值低、運費高等難題的能力，在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中發(fā)揮積極作用，充分體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務宗旨。
3.提高加工利用技術(shù)應用水平。充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研發(fā)的集群優(yōu)勢，加快研發(fā)和應用符合農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升農(nóng)村再生資源回收利用的現(xiàn)代化水平。積極引進和采用先進裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染。
（四）探索創(chuàng)新經(jīng)營服務模式。經(jīng)營服務模式創(chuàng)新關(guān)乎再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗，要大力推進“兩網(wǎng)融合”模式，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)，在鞏固傳統(tǒng)品種的同時，拓展特種經(jīng)營等新的經(jīng)營空間，提高核心競爭能力。
1.大力推進“兩網(wǎng)融合”。推行垃圾分類制度、實施“兩網(wǎng)融合”是“十三五”規(guī)劃一項重要戰(zhàn)略任務。再生資源企業(yè)要積極承擔城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量運營任務，促進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)實行有效對接，在機制、人力資源、物流、設(shè)施、平臺等五方面積極實施“兩網(wǎng)融合”，在融合中尋求新的發(fā)展機遇，為推行垃圾分類、促進生活垃圾減量化、資源化和無害化作出應有的貢獻。
2.加快創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)利用”等新型商業(yè)模式。靈活運用在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道。積極探索將大宗商品電子現(xiàn)貨和期貨交易模式引入再生資源行業(yè)，依托再生資源電子交易市場發(fā)展期貨交易。大力發(fā)展供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，解決企業(yè)融資問題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
3.積極向特種經(jīng)營拓展。在開展傳統(tǒng)廢棄物回收利用的同時，積極向危險廢棄物的收運處置、報廢汽車和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置、固體廢棄物的處理等特種經(jīng)營領(lǐng)域拓展。積極拓展回收渠道，探索大客戶回收模式，嘗試與黨政機關(guān)、軍隊、高校和大型生產(chǎn)企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的回收關(guān)系。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級供銷合作社要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程。要成立專班，明確職責，制定工作規(guī)劃，加大工作力度，確保工作取得實效。
（二）加大支持力度。各級供銷合作社要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取把供銷合作社再生資源轉(zhuǎn)型升級納入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃中。要加強與發(fā)改、財政、自然資源、工信、稅務、生態(tài)環(huán)境、住建、商務等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家及地方的財政支持?？偵珥椖抠Y金將加大對系統(tǒng)再生資源轉(zhuǎn)型升級的支持力度。
（三）加快人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮供銷合作社科技教育資源優(yōu)勢，加強對再生資源回收利用先進技術(shù)研究，加大對再生資源經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。組織專項培訓，增強從業(yè)人員對行業(yè)政策的理解把握，提高從業(yè)人員技術(shù)管理的實操水平。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)協(xié)會在轉(zhuǎn)型升級中的作用，鼓勵協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標準，組織專業(yè)技能培訓，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護公平競爭的市場秩序。
（五）及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。對于各地在推進轉(zhuǎn)型升級中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和做法，以及具有供銷合作社特色的發(fā)展模式，總社和省級供銷合作社要認真進行總結(jié)，抓好業(yè)務指導，加強宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動作用。
