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中華全國供銷合作總社關(guān)于進(jìn)一步做好開放辦社工作的指導(dǎo)意見
供銷合字〔2019〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團(tuán)，供銷集團(tuán)各成員企業(yè)：
開放辦社是供銷合作社通過組織開放、產(chǎn)權(quán)開放、經(jīng)營開放、服務(wù)開放等形式實現(xiàn)內(nèi)外資源整合、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、拓展服務(wù)功能的有效途徑，是供銷合作社的重要工作原則和鮮明組織特征，也是供銷合作社創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)動力活力的制度保障。黨的十八大以來，全國供銷合作社系統(tǒng)強(qiáng)化開放辦社理念，加快完善組織網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，綜合經(jīng)濟(jì)實力和為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升。但是，在實際工作中存在著與供銷合作社沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系、服務(wù)關(guān)系不緊密的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營門店等開放辦社單位運(yùn)作差異大、管理難度大等問題。面對服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢和深化供銷合作社綜合改革的新要求，系統(tǒng)干部職工對開放辦社的認(rèn)識還需再提升，各級供銷合作社對開放辦社的推動和管理還需再強(qiáng)化，開放辦社對深化改革和加快發(fā)展的支撐作用還需再增強(qiáng)。為進(jìn)一步加大開放辦社力度、規(guī)范開放辦社行為、提高開放辦社質(zhì)量，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、開放辦社的重要意義
（一）開放辦社是供銷合作社貫徹新發(fā)展理念的客觀要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。供銷合作社是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在為農(nóng)服務(wù)的實踐中貫徹落實好新發(fā)展理念，必須增強(qiáng)以開放尋求合作、以共享實現(xiàn)共贏的理念，著力克服聯(lián)合社不聯(lián)合、區(qū)域發(fā)展不平衡、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)不緊密等問題，通過加大開放辦社打破制約改革發(fā)展的體制障礙，逐步建立起各層級聯(lián)合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社農(nóng)共享發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）開放辦社是供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涉及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的系統(tǒng)工程，任務(wù)重大而艱巨。堅持開放辦社，有利于供銷合作社匯聚各方資源，加大聯(lián)合合作，壯大自身實力，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參與度，更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺作用。
（三）開放辦社是供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的重要體現(xiàn)。通過開放辦社實現(xiàn)農(nóng)民主體地位，可以更好地健全各級供銷合作社的合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。通過開放辦社密切供銷合作社層級間的聯(lián)合合作，可以更好地強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。通過開放辦社建立規(guī)范的社農(nóng)利益共享機(jī)制，可以更好地實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、供銷合作社得發(fā)展的雙贏。
（四）開放辦社是供銷合作社深化綜合改革的任務(wù)要求。黨中央、國務(wù)院明確要求把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，要求推進(jìn)組織體系開放，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出資入社。拓展為農(nóng)服務(wù)功能，必須推進(jìn)服務(wù)體系開放，充分整合社會各方資源共同開展為農(nóng)服務(wù)。完善市場化運(yùn)行機(jī)制，需要推進(jìn)管理體系開放，實現(xiàn)社務(wù)管理的公開透明。
二、開放辦社的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中發(fā)〔2015〕11號文件部署要求，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力為導(dǎo)向，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、完備為農(nóng)服務(wù)功能、增強(qiáng)市場競爭能力為要求，積極構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分整合系統(tǒng)內(nèi)外服務(wù)資源，加快建成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。
（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，到2022年，把供銷合作社辦成與農(nóng)民聯(lián)系更加密切、經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升、行業(yè)控制力和市場競爭力顯著增強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織。各級聯(lián)合社普遍辦成成員社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。社有企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)主體多元、法人治理結(jié)構(gòu)健全、具有核心競爭力的現(xiàn)代企業(yè)?；鶎由绯蔀檗r(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營實體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的規(guī)范的合作社。
（三）基本原則
───堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。順應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活新需求，把服務(wù)農(nóng)民群眾和服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量開放辦社工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
───堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，堅持“入社自愿、退社自由”，充分尊重農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、民主監(jiān)督、互助互利。
───堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。通過市場化手段，因地制宜，整合社會資源，優(yōu)化要素組合，更加廣泛地把各類合作經(jīng)濟(jì)組織吸引進(jìn)來，增強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)實力和市場競爭能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
───堅持規(guī)范化操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和供銷合作社章程，規(guī)范開放辦社程序，明確入社成員權(quán)利與義務(wù)，既要積極推進(jìn)，也要依法依規(guī)。
───堅持底線意識。嚴(yán)格管理、防控風(fēng)險，不能良莠不分全盤接納，確保服務(wù)帶動能力不斷提升、社有資產(chǎn)保值增值。
三、開放辦社的工作重點(diǎn)
（一）重視聯(lián)合社開放辦社。聯(lián)合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。各級聯(lián)合社要加大開放辦社力度，努力實現(xiàn)從行政聯(lián)合向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、從封閉式聯(lián)合向開放型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，成為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織和成員社共建共享的綜合服務(wù)平臺。要增強(qiáng)全局觀念，緊緊圍繞黨政工作大局，在鄉(xiāng)村振興中找準(zhǔn)位置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中爭做貢獻(xiàn)，在服務(wù)“三農(nóng)”中謀求發(fā)展。積極爭取黨委政府和有關(guān)部門支持，主動承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，承接政府購買服務(wù)，成為黨委政府推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體和渠道。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)資源，提升溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。積極吸納專業(yè)合作社聯(lián)合社、為農(nóng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織，依托供銷合作社組建區(qū)域性、綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，形成自下而上、深度融合、一體發(fā)展的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。建立完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，賦予開放辦社成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。搭建生產(chǎn)經(jīng)營、信息交流綜合平臺，為成員社提供全方位服務(wù)。
（二）加快推進(jìn)基層社開放辦社。廣泛吸納小農(nóng)戶、各類合作經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入基層社，通過加強(qiáng)基層社“三會”制度，提高入社社員在辦社治社中的參與度和話語權(quán)，把基層社打造成為開放、民主、共贏的合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體。大力推進(jìn)實力較強(qiáng)的基層社內(nèi)引外聯(lián)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，在面向農(nóng)民生產(chǎn)生活領(lǐng)域打造一批服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的基層社?；鶎由绫∪蹩瞻椎貐^(qū)，通過盤活存量資產(chǎn)，采取共同出資、共享品牌、共建平臺，實現(xiàn)與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展。抓住農(nóng)村“三變”改革契機(jī)，聚焦與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密，加強(qiáng)與村“兩委”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作，推進(jìn)基層社建在村上，實現(xiàn)農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。放開基層社選人用人渠道，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，鼓勵致富能力強(qiáng)、發(fā)展帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村能人、村“兩委”干部擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，充實加強(qiáng)基層社人才隊伍。
（三）繼續(xù)推進(jìn)開放辦企。開放辦企是供銷合作社用市場化方式整合系統(tǒng)內(nèi)外資源、打造核心競爭力、將系統(tǒng)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的有效手段。以開放包容的姿態(tài)，吸納擁有為農(nóng)服務(wù)理念、承認(rèn)供銷合作社章程、接受供銷合作社管理的具有影響力和良好成長性的生產(chǎn)加工、倉儲物流、電子商務(wù)、金融保險等社會企業(yè)進(jìn)入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社有企業(yè)在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)的市場占有率。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，引進(jìn)國有、集體及民營資本參股控股、交叉持股，優(yōu)化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)。發(fā)揮供銷合作社品牌和政策優(yōu)勢，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、項目合作、資產(chǎn)對接、業(yè)務(wù)整合等方式，充分整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共同打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，密織供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展土地托管、電子商務(wù)、合作保險等新型業(yè)務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持加快發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)范、加大聯(lián)合，提高創(chuàng)辦領(lǐng)辦工作水平，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。通過出資創(chuàng)辦、入股參辦的方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)、涉農(nóng)綜合服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展一大批經(jīng)營能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大、引領(lǐng)帶動農(nóng)民范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社。通過服務(wù)帶動的形式，引導(dǎo)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社加入到供銷合作社組織體系中來。探索設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，開展代理記賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項目申報、資金互助等多種服務(wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健全規(guī)章制度、提高管理水平，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)?；?wù)，整體提高供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合合作力度，推動自下而上廣泛成立區(qū)域型、綜合性聯(lián)合社，依托供銷合作社構(gòu)建政府放心、農(nóng)民歡迎、民主管理、運(yùn)行高效的農(nóng)民專業(yè)合作社組織網(wǎng)絡(luò)。
（五）扎實推進(jìn)開放辦會、辦所、辦學(xué)。推進(jìn)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會、科研院所、職業(yè)院校創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，不斷提高開放辦會、辦所、辦學(xué)水平。堅持開放性、包容性、共享性原則，廣泛吸納系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)會組織規(guī)模。搶抓行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革重要機(jī)遇，積極構(gòu)建行業(yè)協(xié)會與供銷合作社聯(lián)系的新機(jī)制，吸納認(rèn)同供銷合作社章程、接受供銷合作社指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會商會加入供銷合作社。發(fā)揮科研院所的技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢，廣泛吸納各類為農(nóng)服務(wù)科技企業(yè)，采取共同申報科研項目、聯(lián)合科技攻關(guān)、共建研發(fā)平臺、共享科學(xué)儀器設(shè)備等形式，構(gòu)建供銷合作社特色的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，開展科技攻關(guān)，把實驗室建在田間地頭，建設(shè)具有供銷合作社特色的優(yōu)秀科技成果庫和科技成果供需對接平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大職業(yè)院校開放辦校力度，按照教育規(guī)律和市場需求，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)與國內(nèi)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位的交流合作及對外交流，引進(jìn)優(yōu)秀教師等優(yōu)質(zhì)社會資源，組織學(xué)校師生走出去提升實踐能力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。
四、開放辦社的工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將開放辦社工作作為深化供銷合作社綜合改革、促進(jìn)供銷合作事業(yè)快速發(fā)展的一項重要舉措，擺上議事日程，予以重點(diǎn)推進(jìn)。要圍繞系統(tǒng)主業(yè)研究制定開放辦社準(zhǔn)入制度，積極吸納從事農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)、日用消費(fèi)品安全暢通、再生資源環(huán)保利用、冷鏈物流高效配送、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司制企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入供銷合作社系統(tǒng)，鼓勵原供銷合作社干部職工創(chuàng)辦的企業(yè)、專業(yè)合作社或經(jīng)營門店重返供銷合作社系統(tǒng)。要制定工作方案，落實責(zé)任分工，建立督導(dǎo)機(jī)制，力求取得實效。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。積極爭取黨委、政府政策支持，整合社會資源，做好對開放辦社的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。對各類參股經(jīng)營主體和沒有股權(quán)關(guān)系的開放辦社單位，都要一視同仁，納入供銷合作社供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，搭建綜合服務(wù)平臺，開展專業(yè)化、全方位服務(wù)，確保各參與主體與供銷合作社密切關(guān)聯(lián)、目標(biāo)一致，形成合力、為農(nóng)服務(wù)。努力擴(kuò)大對外交流，通過組織參展、貿(mào)易對接、搭建高層對話平臺、舉辦論壇和培訓(xùn)等多種方式，提高與國外合作社的交流合作水平，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
（三）規(guī)范管理制度。建立監(jiān)督保障機(jī)制，保障供銷合作社合法權(quán)益。對各類參股經(jīng)營主體，在依法參與經(jīng)營管理、享有應(yīng)得權(quán)利的同時，積極引導(dǎo)開展為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)。對沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系但承認(rèn)供銷合作社章程的社會企業(yè)、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村經(jīng)營門店等開放辦社單位，要簽署開放辦社協(xié)議或合作服務(wù)協(xié)議，按照規(guī)定程序入社。相關(guān)協(xié)議要對吸納目的、吸納與退出程序、合作期限等基本要素和承認(rèn)供銷合作社章程、使用供銷合作社標(biāo)識、按要求及時報送有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定。對開放辦社單位進(jìn)行備案管理，建立“分級審核、逐級報備”制度，對不符合規(guī)定的要及時剔出。開放辦社單位要按照《供銷合作社統(tǒng)計制度》、《供銷合作社企業(yè)財務(wù)信息管理規(guī)定》等要求，及時、準(zhǔn)確地報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立“防火墻”、“隔離帶”，防止借開放辦社之機(jī)侵占社有資產(chǎn)，嚴(yán)禁開放辦社單位以供銷合作社名義開展金融業(yè)務(wù)。
中華全國供銷合作總社
2019年9月3日
