農業(yè)農村部 中央網絡安全和信息化委員會辦公室

關于印發(fā)《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》的通知

農規(guī)發(fā)〔2019〕33號 

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局），網信辦，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、網信辦： 

  為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進農業(yè)農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數字化，農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室制定了《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

                                                                 農業(yè)農村部  中央網絡安全和信息化委員會辦公室     

                                                                                 2019年12月25日 

  數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年） 

目    錄 

  一、發(fā)展形勢 5 

  （一）發(fā)展成效 5 

  （二）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 7 

  二、總體思路 8 

  （一）指導思想 8 

  （二）基本原則 9 

  （三）發(fā)展目標 10 

  三、構建基礎數據資源體系 10 

  （一）建設農業(yè)自然資源大數據 10 

  （二）建設重要農業(yè)種質資源大數據 11 

  （三）建設農村集體資產大數據 11 

  （四）建設農村宅基地大數據 11 

  （五）健全農戶和新型農業(yè)經營主體大數據 12 

  四、加快生產經營數字化改造 12 

  （一）種植業(yè)信息化 12 

  （二）畜牧業(yè)智能化 13 

  （三）漁業(yè)智慧化 13 

  （四）種業(yè)數字化 14 

  （五）新業(yè)態(tài)多元化 14 

  （六）質量安全管控全程化 15 

  五、推進管理服務數字化轉型 15 

  （一）建立健全農業(yè)農村管理決策支持技術體系 15 

  （二）健全重要農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系 16 

  （三）建設數字農業(yè)農村服務體系 16 

  （四）建立農村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系 17 

  （五）建設鄉(xiāng)村數字治理體系 17 

  六、強化關鍵技術裝備創(chuàng)新 18 

  （一）加強關鍵共性技術攻關 18 

  （二）強化戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局 18 

  （三）強化技術集成應用與示范 19 

  （四）加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用 19 

  七、加強重大工程設施建設 20 

  （一）國家農業(yè)農村大數據中心建設工程 20 

  （二）農業(yè)農村天空地一體化觀測體系建設工程 21 

  （三）國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新工程 22 

  八、保障措施 24 

  （一）加強組織領導 24 

  （二）加大政策支持 25 

  （三）強化數據采集管理 25 

  （四）強化科技人才支撐 26 

 一、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展成效

  黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農業(yè)農村建設，作出實施大數據戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進“互聯網+”現代農業(yè)等一系列重大部署安排。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，大力推進數字技術在農業(yè)農村應用，取得明顯成效。 

  數字技術與農業(yè)農村加速融合。產業(yè)數字化快速推進，智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業(yè)農村滲透，農業(yè)農村大數據建設不斷深化，市場監(jiān)測預警體系逐步完善，農產品質量安全追溯、農獸藥基礎數據、重點農產品市場信息、新型農業(yè)經營主體信息直報等平臺建成使用，單品種大數據建設全面啟動，種業(yè)大數據、農技服務大數據建設初見成效。 

  新產業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現。農產品電子商務蓬勃發(fā)展，2018年全國農產品網絡零售額5542億元，占農產品交易總額的9.8%?；谵r產品電商、農業(yè)遙感的大數據服務產品不斷豐富，數字產業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、云農場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，鄉(xiāng)村分享經濟逐步興起，“互聯網+”農業(yè)社會化服務加快推進。2018年農業(yè)數字經濟占農業(yè)增加值的比重達到7.3%。 

  科技創(chuàng)新能力不斷提升。數字農業(yè)領域國家工程技術研究中心、農業(yè)信息技術和農業(yè)遙感學科群、國家智慧農業(yè)創(chuàng)新聯盟相繼建成，智慧農業(yè)實驗室、數字農業(yè)創(chuàng)新中心加快建設，農業(yè)物聯網、數據科學、人工智能等相關專業(yè)在高等院校普遍設立。數字農業(yè)標準體系加快建設，農業(yè)物聯網應用服務、感知數據描述和傳感設備基礎規(guī)范等一批國家和行業(yè)標準陸續(xù)出臺。具有自主知識產權的傳感器、無人機、農業(yè)機器人等技術研發(fā)應用，集成應用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯網的農情信息獲取技術日臻成熟，基于北斗自動導航的農機作業(yè)監(jiān)測技術取得重要突破，廣泛應用于小麥跨區(qū)機收。 

  設施裝備條件明顯改善。全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實現國家“十三五”規(guī)劃綱要目標，貧困村通寬帶比例超過94%。農村每百戶有計算機和移動電話分別達到29.2臺和246.1部。農業(yè)遙感、導航和通信衛(wèi)星應用體系初步確立，適合農業(yè)觀測的高分辨率遙感衛(wèi)星“高分六號”成功發(fā)射。物聯網監(jiān)測設施加速推廣，應用于農機深松整地作業(yè)面積累計超過1.5億畝。 

  政策支持體系初步建立。發(fā)布 “十三五”農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃、“互聯網+”現代農業(yè)三年行動實施方案、農業(yè)農村大數據發(fā)展實施意見等文件，初步構建了數字農業(yè)農村建設的政策體系。實施信息進村入戶工程，工程已覆蓋26個省，全國1/3的行政村建立了益農信息社。深入推進數字農業(yè)建設試點、農業(yè)農村大數據試點、國家物聯網應用示范，打造了一批可復制可推廣的典型樣板。各地結合實際出臺了一系列支持政策，積極推動農業(yè)生產智能化、網絡營銷新模式和信息化管理服務。 

（二）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

  農業(yè)農村數字化是生物體及環(huán)境等農業(yè)要素、生產經營管理等農業(yè)過程及鄉(xiāng)村治理的數字化，是一場深刻革命。展望今后一段時期，數字農業(yè)農村發(fā)展將迎來難得機遇。從國際看，全球新一輪科技革命、產業(yè)變革方興未艾，物聯網、智聯網、大數據、云計算等新一代信息技術加快應用，深刻改變了生產生活方式，引發(fā)經濟格局和產業(yè)形態(tài)深度變革，形成發(fā)展數字經濟的普遍共識。大數據成為基礎性戰(zhàn)略資源，新一代人工智能成為創(chuàng)新引擎。世界主要發(fā)達國家都將數字農業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，相繼出臺了“大數據研究和發(fā)展計劃”、“農業(yè)技術戰(zhàn)略”和“農業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，構筑新一輪產業(yè)革命新優(yōu)勢。從國內看，黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作，大力推進數字中國建設，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網絡建設進程，為發(fā)展數字農業(yè)農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)數字鴻溝加快彌合，數字技術的普惠效應有效釋放，為數字農業(yè)農村發(fā)展提供了強大動力。我國農業(yè)進入高質量發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)農村加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結構、轉換增長動力，為農業(yè)農村生產經營、管理服務數字化提供廣闊的空間。 

  但也應該看到，數字農業(yè)農村發(fā)展總體滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)。發(fā)展基礎薄弱，數據資源分散，天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農產品全產業(yè)鏈大數據、農業(yè)農村基礎數據資源體系建設剛剛起步。創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術研發(fā)滯后，農業(yè)專用傳感器缺乏，農業(yè)機器人、智能農機裝備適應性較差。與醫(yī)學等領域相比，農業(yè)農村領域數字化研究應用明顯滯后。鄉(xiāng)村數字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。數字產業(yè)化滯后，數據整合共享不充分、開發(fā)利用不足，數字經濟在農業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務業(yè)，成為數字中國建設的突出短板。 

  綜合研判，當前及“十四五”時期是推進農業(yè)農村數字化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發(fā)展機遇，加快數字技術推廣應用，大力提升數字化生產力，搶占數字農業(yè)農村制高點，推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農民共享數字經濟發(fā)展紅利。 

二、總體思路

（一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照實施數字中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，以產業(yè)數字化、數字產業(yè)化為發(fā)展主線，以數字技術與農業(yè)農村經濟深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快農業(yè)農村生產經營、管理服務數字化改造，強化關鍵技術裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯開放共享，全面提升農業(yè)農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化引領驅動農業(yè)農村現代化，為實現鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。 

（二）基本原則

  ——統(tǒng)籌謀劃，有序推進。面向現代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，把握數字經濟和信息技術發(fā)展新趨勢，強化頂層設計，因地制宜，重點突破，分步推進，探索中國特色的數字農業(yè)農村發(fā)展模式。 

  ——數據驅動，普惠共享。以資源整合、數據共享為途徑，推進數據融合、挖掘與應用，搭建共享平臺，實現農業(yè)農村數據互聯互通、資源共建共享、業(yè)務協(xié)作協(xié)同，催生數字農業(yè)農村新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，讓農民群眾有更多獲得感和幸福感。 

  ——創(chuàng)新引領，應用導向。面向農業(yè)農村發(fā)展重大需求，聚焦數字農業(yè)農村“卡脖子”技術，大力推進自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關，加強試點示范與集成應用，提升農業(yè)生產經營智能化和鄉(xiāng)村治理現代化水平。 

  ——多方參與，合力共建。完善政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制，發(fā)揮互聯網企業(yè)和農業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動作用，鼓勵農民和新型農業(yè)經營主體廣泛參與，形成多元主體參與的共建格局。 

（三）發(fā)展目標

  到2025年，數字農業(yè)農村建設取得重要進展，有力支撐數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。農業(yè)農村數據采集體系建立健全，天空地一體化觀測網絡、農業(yè)農村基礎數據資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成。數字技術與農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快融合，農業(yè)生產經營數字化轉型取得明顯進展，管理服務數字化水平明顯提升，農業(yè)數字經濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數字治理體系日趨完善。 

  數字農業(yè)農村發(fā)展主要指標 

三、構建基礎數據資源體系 

（一）建設農業(yè)自然資源大數據

  利用農村土地承包經營權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫、耕地質量調查監(jiān)測、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定、設施農用地備案等數據，建設耕地基本信息數據庫，形成基本地塊權屬、面積、空間分布、質量、種植類型等大數據。開展?jié)O業(yè)水域空間分布、漁船漁港和漁業(yè)航標等調查，形成覆蓋內陸水域以及全球重要海域和漁場的漁業(yè)水域資源大數據。 

（二）建設重要農業(yè)種質資源大數據

  依托全國統(tǒng)一的國家種業(yè)大數據平臺，構建國家重要農業(yè)種質資源數據庫，繪制全國農業(yè)種質資源分布底圖，推進農作物、畜禽、水產、微生物等種質資源的數字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。開展動植物表型和基因型精準鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質、優(yōu)異基因，構建分子指紋圖譜庫，為品種選育、產業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管提供大數據支持。 

（三）建設農村集體資產大數據

  建立集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數字化。采集全國農村集體資產清產核資、產權制度改革、集體經濟組織登記賦碼、集體資產財務管理等數據，建設全國農村集體資產大數據。推進全國農墾資產管理數字化，加強對國有農業(yè)資產占有、使用、收益和處置的監(jiān)管。 

（四）建設農村宅基地大數據

  利用第三次全國土地調查、衛(wèi)星遙感等數據信息，結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房利用現狀調查等資料，構建全國農村宅基地數據庫，涵蓋宅基地單元、空間分布、面積、權屬、限制及利用狀況等信息。推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監(jiān)管、統(tǒng)計調查等信息化建設，及時完善和更新基礎數據。 

（五）健全農戶和新型農業(yè)經營主體大數據

  以農村土地承包經營權確權登記數據庫為基礎，結合農業(yè)補貼發(fā)放、投入品監(jiān)管、新型農業(yè)經營主體信息直報、家庭農場名錄等系統(tǒng)，按照“部級統(tǒng)一部署、農業(yè)經營主體一次填報、多級多方共享利用”的方式，完善經營主體身份、就業(yè)、生產管理、補貼發(fā)放、監(jiān)管檢查、投入品使用、培訓營銷等多種信息為一體的基礎數據，逐步實現農業(yè)經營主體全覆蓋，生產經營信息動態(tài)監(jiān)測。 

四、加快生產經營數字化改造

（一）種植業(yè)信息化

  加快發(fā)展數字農情，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯網等手段，動態(tài)監(jiān)測重要農作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災情蟲情，及時發(fā)布預警信息，提升種植業(yè)生產管理信息化水平。加快建設農業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網絡和數字植保防御體系，實現重大病蟲害智能化識別和數字化防控。建設數字田園，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用，建設環(huán)境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業(yè)與調度監(jiān)控、智能分等分級決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農業(yè)”，推進種植業(yè)生產經營智能管理。 

（二）畜牧業(yè)智能化

  建設數字養(yǎng)殖牧場，推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設備智能化改造，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數字化設備，精準監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖投入品和產出品數量，實現畜禽養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控和精準飼喂。加快應用個體體征智能監(jiān)測技術，加強動物疫病疫情的精準診斷、預警、防控。推進養(yǎng)殖場（屠宰、飼料、獸藥企業(yè)等）數據直聯直報，構建“一場（企）一碼、一畜（禽）一標”動態(tài)數據庫，實現畜牧生產、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯互通。加快建設數字奶業(yè)云平臺。 

（三）漁業(yè)智慧化

  推進智慧水產養(yǎng)殖，構建基于物聯網的水產養(yǎng)殖生產和管理系統(tǒng)，推進水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準投喂、病害監(jiān)測預警、循環(huán)水裝備控制、網箱自動升降控制、無人機巡航等數字技術裝備普及應用，發(fā)展數字漁場。以國家級海洋牧場示范區(qū)為重點，推進海洋牧場可視化、智能化、信息化系統(tǒng)建設。大力推進北斗導航技術、天通通信衛(wèi)星在海洋捕撈中的應用，加快數字化通信基站建設，升級改造漁船衛(wèi)星通信、定位導航、防碰撞等船用終端和數字化捕撈裝備。加強遠洋漁業(yè)數字技術基礎研究，提升遠洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的信息采集分析能力，推進遠洋漁船視頻監(jiān)控的應用。發(fā)展?jié)O業(yè)船聯網，推進漁船智能化航行、作業(yè)與控制，建設涵蓋漁政執(zhí)法、漁船進出港報告、電子捕撈日志、漁獲物可追溯、漁船動態(tài)監(jiān)控、漁港視頻監(jiān)控的漁港綜合管理系統(tǒng)。 

（四）種業(yè)數字化

  加快種業(yè)大數據的研發(fā)與深度應用，建立信息抓取、多維度分析、智能評價模型，開展涵蓋科研、生產、經營等種業(yè)全鏈條的智能數據挖掘和分析，建設智能服務平臺。針對商業(yè)化動植物育種需求，研發(fā)推廣動植物表型信息獲取技術裝備，實現海量表型性狀數據高通量獲取。加大資源開發(fā)鑒定力度，建立健全品種資源基因數據庫和表型數據庫，為基因深度挖掘提供支撐。結合數字化智能育種輔助平臺，挖掘基因組學、蛋白組學、表型組學等數據，制定針對定向目標性狀優(yōu)化育種方案，加快“經驗育種”向“精確育種”轉變，逐步實現定制設計育種。統(tǒng)籌利用生產經營許可、生產備案和天空地一體化監(jiān)測手段，加快數字技術在制種基地、種畜禽場區(qū)、水產苗種場區(qū)、交易市場監(jiān)管中的應用，提升種業(yè)智慧化監(jiān)管水平。打通數據庫橫向聯結，提供種業(yè)數據、技術、服務、政策、法律的“一站式”綜合查詢和業(yè)務辦理，優(yōu)化國家種業(yè)大數據平臺手機APP功能，推進種業(yè)服務模式創(chuàng)新。 

（五）新業(yè)態(tài)多元化

  鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等基于互聯網的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農業(yè)、云農場等網絡經營模式。深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動人工智能、大數據賦能農村實體店，全面打通農產品線上線下營銷通道。鼓勵發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺，完善休閑農業(yè)數字地圖，引導鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村（漁村、農莊）等開展在線經營，推廣大眾參與式評價、數字創(chuàng)意漫游、沉浸式體驗等經營新模式。推動跨行業(yè)、跨領域數據融合和服務拓展，深度開發(fā)和利用農業(yè)生產、市場交易、農業(yè)投入品等數據資源，推廣基于大數據的授信、保險和供應鏈金融等業(yè)務模式，創(chuàng)新供求分析、技術推廣、產品營銷等服務方式。 

（六）質量安全管控全程化

  推進農產品生產標準化，制定農產品分類、分等分級等關鍵標準，推動構建全產業(yè)鏈的農產品信息化標準體系。推進農產品標識化，引導生產經營主體對上市銷售的農產品加施質量認證、品名產地、商標品牌等標識。推進農產品可溯化，完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立食用農產品合格證制度，推進農產品質量安全信息化監(jiān)管，建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制。普遍推行農戶農資購買卡制度，強化農資經營主體備案和經營臺賬管理。匯集生產經營數據以及種子（種苗、種畜禽）、農藥、肥料、飼料、獸藥等監(jiān)督檢查、行政處罰、田間施用等數據，構建以縣為單位的投入品監(jiān)管溯源與數據采集機制。 

五、推進管理服務數字化轉型

（一）建立健全農業(yè)農村管理決策支持技術體系

  依托農業(yè)農村基礎數據資源體系，構建農業(yè)農村大數據平臺，利用大數據分析、挖掘和可視化等技術，建立相關知識庫、模型庫，開發(fā)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、監(jiān)督管理、科技教育、資源環(huán)境、國際合作、政務管理、統(tǒng)計填報以及農村社會事業(yè)等功能模塊，為市場預警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務，推進管理服務線上線下相結合，促進數據融合和業(yè)務協(xié)同，提高宏觀管理的科學性。 

（二）健全重要農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系

  加強重要農產品生產和市場監(jiān)測，強化生產數據實時采集監(jiān)測，引導鼓勵田頭市場、批發(fā)市場采用電子結算方式開展交易，推進農產品批發(fā)市場、商超、電商平臺等關鍵市場交易環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯互通，構建交易主體、交易品種、交易量、交易價格一體化的農產品市場交易大數據。建設全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)，開發(fā)利用全球農業(yè)生產和貿易等數據。完善企業(yè)對外農業(yè)投資、海外農產品交易等信息采集系統(tǒng)。強化農業(yè)信息監(jiān)測預警，拓展和提升農產品市場價格日度監(jiān)測、供需形勢月度及季度分析、重要農產品供需平衡表、中長期農業(yè)展望等信息發(fā)布和服務。構建農業(yè)農村現代化監(jiān)測評價體系，開發(fā)農業(yè)農村經濟運行分析系統(tǒng)。建立農業(yè)走出去經濟運行分析制度，加強農業(yè)利用國際市場資源情況的分析。 

（三）建設數字農業(yè)農村服務體系

  深入實施信息進村入戶工程，優(yōu)化提升農村社區(qū)網上服務，加快建設益農信息社，完善社會服務管理。完善農業(yè)科技信息服務平臺，鼓勵農業(yè)專家在線為農民解決生產難題。引導各類社會主體利用信息網絡技術，開展市場信息、農資供應、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品初加工、農業(yè)氣象“私人定制”等領域的農業(yè)生產性服務，促進公益性服務和經營性服務便民化。匯集農業(yè)機械裝備擁有量等管理統(tǒng)計和重要農時作業(yè)調度數據，加強農機作業(yè)安全在線監(jiān)控和信息服務。加強國際、國內與農業(yè)科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新產出等密切相關的農業(yè)科技創(chuàng)新大數據建設與集成整合，重點推進農業(yè)科技文獻大數據、農業(yè)科學大數據、農業(yè)科研管理大數據等的集成治理。建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，開展農產品、農村工藝品、鄉(xiāng)村旅游、民宿餐飲等在線展示和交易撮合，實時采集發(fā)布和精準推送農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。   

（四）建立農村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系

  結合人居環(huán)境整治提升行動，開展摸底調查、定期監(jiān)測，匯聚相關數據資源，建立農村人居環(huán)境數據庫。建立秸稈、農膜、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物長期定點觀測制度，研究推進農村水源地、規(guī)?；B(yǎng)殖廠、農村生活垃圾處理點、農業(yè)廢棄物處理站點遠程監(jiān)測。鼓勵發(fā)展農村人居環(huán)境數據挖掘、商業(yè)分析等新型服務。引導農民積極參與農村人居環(huán)境網絡監(jiān)督，共同維護綠色生活環(huán)境。 

（五）建設鄉(xiāng)村數字治理體系

  推動“互聯網+”社區(qū)向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務等村級事務網上運行。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。推進農村基礎設施建設、農村公共服務供給等在線管理。 

六、強化關鍵技術裝備創(chuàng)新

（一）加強關鍵共性技術攻關

  瞄準農業(yè)農村現代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，重點攻克高品質、高精度、高可靠、低功耗農業(yè)生產環(huán)境和動植物生理體征專用傳感器，從根本上解決數字農業(yè)高通量信息獲取難題。突破農業(yè)大數據融匯治理技術、農業(yè)信息智能分析決策技術、云服務技術、農業(yè)知識智能推送和智能回答等新型知識服務技術，構建動植物生長信息獲取及生產調控機理模型。突破農機裝備專用傳感器、農機導航及自動作業(yè)、精準作業(yè)和農機智能運維管理等關鍵裝備技術，推進農機農藝和信息技術等集成研究與系統(tǒng)示范，實現農機作業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性服務。研發(fā)農產品質量安全快速分析檢測與冷鏈物流技術，推進品質裂變檢測、農產品自動化分級包裝線、智能溫控系統(tǒng)等應用。 

（二）強化戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局

  面向世界科技前沿、國家重大需求和數字農業(yè)農村發(fā)展重點領域，制定數字農業(yè)技術發(fā)展路線圖，重點突破數字農業(yè)農村領域基礎技術、通用技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。建立長期任務委托和階段性任務動態(tài)調整相結合的科技創(chuàng)新支持機制，加強農產品柔性加工、人工智能、虛擬現實、大數據認知分析等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，形成一系列數字農業(yè)戰(zhàn)略技術儲備和產品儲備。建設支持前沿性技術攻關的學科體系和創(chuàng)新網絡，強化產學研協(xié)同攻關，構筑支撐高端引領的先發(fā)優(yōu)勢。加快推進農業(yè)區(qū)塊鏈大規(guī)模組網、鏈上鏈下數據協(xié)同等核心技術突破，加強農業(yè)區(qū)塊鏈標準化研究，推動區(qū)塊鏈技術在農業(yè)資源監(jiān)測、質量安全溯源、農村金融保險、透明供應鏈等方面的創(chuàng)新應用。積極開展5G技術在農業(yè)領域的應用研究，建立健全5G引領的智慧農業(yè)技術體系。 

（三）強化技術集成應用與示范

  聚焦重點地區(qū)、重點領域、重點品種，開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，熟化推廣一批數字農業(yè)農村技術模式和典型范例。加強數字農業(yè)科技創(chuàng)新數據與平臺集成與服務。加強數字農業(yè)農村標準體系建設，建立數據標準、數據接入與服務、軟硬件接口等標準規(guī)范。 

（四）加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用

  實施農業(yè)機器人發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)適應性強、性價比高、智能決策的新一代農業(yè)機器人，加快標準化、產業(yè)化發(fā)展。開展核心關鍵技術和產品攻關，重點攻克運動控制、位置感知、機械手控制等關鍵技術。適應不同作物、不同作業(yè)環(huán)境，開發(fā)嫁接、扦插、移栽、耕地等普適性機器人及專用機器人。以畜牧生產高效自動化為目的，研制放牧、飼喂、擠奶、分級、診斷、搬運等自動作業(yè)輔助機器人。研制魚群跟蹤和投喂、疾病診斷等水下養(yǎng)殖機器人。加強無人機智能化集成與應用示范，重點攻克無人機視覺關鍵技術，推動單機智能化向集群智能化發(fā)展，研發(fā)人工智能搭載終端，實現實時農林植保、航拍、巡檢、測產等功能。 

七、加強重大工程設施建設

（一）國家農業(yè)農村大數據中心建設工程

  依據《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》關于實施現代農業(yè)大數據工程的部署要求，搭建統(tǒng)一開放的國家農業(yè)農村大數據中心，實現數據資源共享、智能預警分析，提高農業(yè)農村領域管理服務能力和科學決策水平。 

  1.國家農業(yè)農村云平臺。圍繞增強農業(yè)農村大數據和農業(yè)農村政務業(yè)務系統(tǒng)的計算存儲能力，構建覆蓋中央、省、市縣農業(yè)農村部門的國家農業(yè)農村云。租賃利用社會公共云基礎設施，構建農業(yè)農村大數據開放云，匯聚各行業(yè)各領域專題數據。整合現有硬件資源，完善信息網絡、服務器等設施設備，構建農業(yè)農村大數據專有云，存儲核心業(yè)務數據。按照統(tǒng)一標準進行數據共享交匯、運算分析等，形成跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農業(yè)農村數據匯聚樞紐。 

  2.國家農業(yè)農村大數據平臺。整合農業(yè)農村部門數據信息資源，提升集體資產監(jiān)管、農業(yè)種質資源、農村宅基地等行業(yè)數據資源管理能力，匯聚農戶和新型生產經營主體大數據、農業(yè)自然資源大數據、重要農業(yè)種質資源大數據、農村集體資產大數據、農村宅基地大數據，構建全國農業(yè)農村數據資源“一張圖”。建設統(tǒng)一的數據匯聚治理和分析決策平臺，實現數據監(jiān)測預警、決策輔助、展示共享，為農業(yè)農村發(fā)展提供數據支撐。 

  3.國家農業(yè)農村政務信息系統(tǒng)。根據國家政務信息化工程建設總體部署，按照“六統(tǒng)一”（用戶管理、接入管理、資源管理、授權管理、流程管理、安全審計）要求，健全全球農業(yè)數據調查分析、漁港綜合管理、農機化管理服務、農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管、農業(yè)農村科研協(xié)同創(chuàng)新等數據支撐能力，構建統(tǒng)一的國家農業(yè)農村政務信息系統(tǒng)。建立政務信息系統(tǒng)建設標準規(guī)范體系、安全保障體系和運維管理體系，促進實現技術融合、數據融合、業(yè)務融合，為農業(yè)農村運行管理和科學決策提供支撐。 

（二）農業(yè)農村天空地一體化觀測體系建設工程

  按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》關于構建天空地數字農業(yè)管理系統(tǒng)的決策部署，建設天空地一體化的農業(yè)農村觀測網絡基礎設施和應用體系，實現對農業(yè)生產和農村環(huán)境等全領域、全過程、全覆蓋的實時動態(tài)觀測。 

  1.農業(yè)農村天基觀測網絡建設應用項目。利用國家空間基礎設施現有和規(guī)劃的遙感、導航、通信衛(wèi)星資源以及各類商業(yè)衛(wèi)星資源，發(fā)揮紅邊多光譜、寬幅高光譜和雷達等技術手段在農業(yè)農村觀測中的優(yōu)勢，重點建設滿足農業(yè)農村發(fā)展需求的新型遙感衛(wèi)星及地面應用設施，與在軌運行的遙感衛(wèi)星進行科學組網，形成農業(yè)遙感觀測星座，構建農業(yè)天基網絡，形成常規(guī)監(jiān)測與快速響應的農業(yè)遙感觀測能力。 

  2.農業(yè)農村航空觀測網絡建設應用項目。圍繞農業(yè)農村高精度調查、突發(fā)重大農業(yè)自然災害應急監(jiān)測等需求，重點建設國家中心和省級分中心組成的農業(yè)農村航空監(jiān)測網絡，購置長航時固定翼、高機動多旋翼等先進無人機平臺，搭載專用多光譜、高光譜、激光雷達、太赫茲等新型遙感器，開發(fā)適合我國農業(yè)生產特點和不同地域需求的無人機導航飛控、作業(yè)監(jiān)控、數據快速處理平臺，提升區(qū)域高精度觀測和快速應急響應能力。 

  3.農業(yè)物聯網觀測網絡建設應用項目。整合利用農業(yè)遙感監(jiān)測地面網點縣、農業(yè)物聯網試驗示范區(qū)（點）、農業(yè)科學觀測試驗（監(jiān)測）站（點）、數字農業(yè)試點縣、現代農業(yè)園區(qū)中的物聯網數據采集設施，強化地面實時觀測和數據采集能力，提高分析精度，形成全國統(tǒng)一的農業(yè)農村地面物聯網數據調查體系。 

（三）國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新工程

  依據《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的決策部署，加快推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，打造數字農業(yè)農村綜合服務平臺。 

  1.國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心建設項目。為提升數字農業(yè)農村自主創(chuàng)新能力，圍繞關鍵共性技術攻關、戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局、技術集成應用與示范、農業(yè)人工智能研發(fā)應用，建設數字農業(yè)集成、數字種植業(yè)、數字畜牧業(yè)、數字漁業(yè)、數字種業(yè)、數字農業(yè)裝備等領域國家創(chuàng)新中心；圍繞推進種植業(yè)管理信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化、種業(yè)數字化、質量安全管控全程化，建設水稻、小麥、棉花、馬鈴薯等大田種植、設施園藝、果園、禽蛋類、生豬、肉牛羊類、奶牛、淡水養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖、海洋牧場、遠洋捕撈、作物育種、動物育種、熱帶作物、質量安全追溯等領域專業(yè)分中心。完善專用設施和研發(fā)基地，開發(fā)技術攻關、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺，推動數字技術和農業(yè)產業(yè)深度融合。 

  2.重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設項目。為提升生產經營決策科學化水平，引導市場預期，依托技術實力雄厚、處于行業(yè)領先和主導地位的機構，建設小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、花生、天然橡膠、蘋果、柑橘、蔬菜、馬鈴薯、茶、肉雞、禽蛋、生豬、羊、肉牛、奶牛、魚、蝦、蟹、貝及飼料、農資等單品種全產業(yè)鏈大數據，建立生產、加工、儲運、銷售、消費、貿易等環(huán)節(jié)的數據清洗挖掘和分析服務模型，健全重要農產品市場和產業(yè)損害監(jiān)測預警體系，開發(fā)提供生產情況、市場價格、供需平衡等服務產品。 

  3.數字農業(yè)試點建設項目。為加強縣域重要領域和關鍵環(huán)節(jié)數據資源建設，構建綜合信息服務體系，全面推進數字技術的綜合應用和集成示范，依托縣級農業(yè)農村部門或其下屬企事業(yè)單位，選擇在數字化水平領先的糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)以及國家現代農業(yè)產業(yè)園所在縣市，建設一批數字農業(yè)試點項目，全域推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和質量安全監(jiān)管等領域的數字化改造，探索可復制可推廣的建設模式。 

八、保障措施

（一）加強組織領導

  在國家數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制框架下，農業(yè)農村部、中央網信辦會同有關部門，統(tǒng)籌推進數字農業(yè)農村建設工作，研究重大政策、重大問題和重點工作安排，跟蹤和督促規(guī)劃各項任務落實。建立規(guī)劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調。各地要結合發(fā)展實際，制定規(guī)劃實施方案，細化政策措施，統(tǒng)籌推進本地區(qū)數字農業(yè)農村建設。各級農業(yè)農村主管部門要將數字化理念融入農業(yè)農村工作全過程，加快工作流程數字化改造，構建數字農業(yè)農村發(fā)展的管理體系。依托農業(yè)農村信息化專家咨詢委員會，加強數字農業(yè)農村建設指導，為科學決策和工程實施提供智力支持。建立農業(yè)農村信息化發(fā)展水平監(jiān)測評價機制，開展定期監(jiān)測。 

（二）加大政策支持

  各地要加大數字農業(yè)農村發(fā)展投入力度，探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引社會力量廣泛參與，引導工商資本、金融資本投入數字農業(yè)農村建設。優(yōu)先安排數字農業(yè)農村重大基礎設施建設項目用地，對符合條件的數字農業(yè)專用設備和農業(yè)物聯網設備按照相關規(guī)定享受補貼。推進農業(yè)農村領域“放管服”改革，優(yōu)化管理服務流程，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極支持和培育壯大農業(yè)農村數字產業(yè)化主體。 

（三）強化數據采集管理

  鞏固和提升現有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，完善原始數據采集、傳輸、匯總、管理、應用基礎設施，強化數據挖掘、分析、應用能力建設，建立健全農業(yè)農村數據采集體系。利用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等，實時采集農業(yè)生產環(huán)境、生產設施和動植物本體感知數據。開展互聯網數據挖掘，采取政府購買服務等方式獲取企業(yè)和社會數據，推進線下數據、線上數據連通融合。在符合有關法律法規(guī)的前提下，積極整合各類農業(yè)農村數據資源，依托農業(yè)農村大數據平臺，實現數據統(tǒng)一管理和在線共享。研究出臺數據共享開放政策和管理規(guī)范，制定農業(yè)農村大數據資源共享開放目錄清單，逐步推進各單位之間、涉農部門之間、中央與地方之間數據共建共享。除國家規(guī)定的涉密數據外，加快推進農業(yè)農村數據資源協(xié)同管理和融合，逐步向社會開放共享。 

（四）強化科技人才支撐

  建立數字農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系，將數字農業(yè)農村科技攻關作為國家重大專項和重點研發(fā)計劃的支持重點，建立現代農業(yè)產業(yè)技術體系數字農業(yè)農村科技創(chuàng)新團隊。協(xié)同發(fā)揮科研機構、高校、企業(yè)等各方作用，培養(yǎng)造就一批數字農業(yè)農村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強數字農業(yè)農村業(yè)務培訓，開展數字農業(yè)農村領域人才下鄉(xiāng)活動，普及數字農業(yè)農村相關知識，提高“三農”干部、新型經營主體、高素質農民的數字技術應用和管理水平。建立科學的人才評價激勵制度，充分發(fā)揮人才積極性、主動性。