食品安全是系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)治理。其復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)為需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共治，更體現(xiàn)在食品安全“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。在此背景下，制定系統(tǒng)而全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，將各類“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”明確化，對(duì)于提升食品安全治理效能，推動(dòng)食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。

市場(chǎng)監(jiān)管總局此次發(fā)布的首批《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），明確了企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施及頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容，實(shí)際上是為企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，提供了科學(xué)的參考和指南。眾所周知，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，既需要企業(yè)的努力和探索，也離不開監(jiān)管部門的科學(xué)指導(dǎo)。出臺(tái)《清單》，就是監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)在最小工作單元精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)防控水平的務(wù)實(shí)之舉。

同時(shí)，此一舉措，也為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局提供了新支撐。一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)清單化后，企業(yè)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范上能夠更加有的放矢，最大程度壓縮死角和盲區(qū)；另一方面，監(jiān)管部門在企業(yè)食品安全責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督與排查上也能夠更加精準(zhǔn)與高效。這種雙重促進(jìn)，實(shí)際體現(xiàn)的是有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同共治搭建了新橋梁、提供了新抓手。

當(dāng)然，要指出的是，《清單》的出臺(tái)只是第一步，要將其效力最大程度發(fā)揮出來，還離不開企業(yè)與監(jiān)管部門在細(xì)化、落實(shí)上做好配套。如通知要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，查找確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科學(xué)制定管控措施、合理確定管控頻次并明確責(zé)任人員，建立完善符合實(shí)際的《清單》，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正把《清單》融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理，優(yōu)化提升企業(yè)精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)水平。也就是說，要指導(dǎo)和敦促企業(yè)將清單化的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與企業(yè)的日常治理相結(jié)合，內(nèi)化為企業(yè)的管理自覺，助力企業(yè)提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，從源頭將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，真正強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。

同時(shí)，通知還要求，在統(tǒng)籌做好《清單》解讀和宣貫培訓(xùn)等工作中，要避免形式主義，不得層層加碼，切實(shí)減輕基層單位和企業(yè)負(fù)擔(dān)，并防止出現(xiàn)另起爐灶、另搞一套等問題，堅(jiān)決避免工作“一刀切”、執(zhí)行“模板化”、落實(shí)“走過場(chǎng)”。這實(shí)際上是為避免《清單》落實(shí)上可能出現(xiàn)的問題打預(yù)防針。歸結(jié)為一點(diǎn)，既要防止“走過場(chǎng)”，又要避免加大基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效平衡好這一點(diǎn)，需要各地市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持實(shí)事求是原則，因地制宜地創(chuàng)新工作方式方法。

推動(dòng)食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是提升食品安全治理效能必須跨越的一關(guān)，近年來也越來越成為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的共識(shí)，相應(yīng)的制度、機(jī)制也一直在持續(xù)完善之中。如當(dāng)前我國食品安全抽檢已覆蓋全部33大類食品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，《清單》的出臺(tái)可以說是食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的又一標(biāo)志性進(jìn)展，相信在不斷地細(xì)化落實(shí)中，一定能夠助力我國食品安全保障水平邁上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯：王廷芳 郭敏