全過(guò)程人民民主是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造

馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義?！币择R克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終立足人民當(dāng)家作主發(fā)展社會(huì)主義民主，全力探索和建構(gòu)在形態(tài)上能滿足中國(guó)這樣人口規(guī)模巨大國(guó)家發(fā)展和治理要求，在功能上能造福人民、和諧社會(huì)、興旺國(guó)家的社會(huì)主義新型民主，也就是馬克思、恩格斯所強(qiáng)調(diào)的“真正意義”的民主。這種“真正意義”的民主，不僅要真實(shí)，而且要管用，不僅能讓人民當(dāng)家作主，而且能實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效發(fā)展。

在建設(shè)“真正意義”的民主實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，創(chuàng)新便捷、有效的民主形式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)的人民民主，在價(jià)值引領(lǐng)上形成了人民至上、保障人權(quán)、公平正義、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕等價(jià)值理念體系，在制度安排上形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，在權(quán)利行使上形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行體系，在權(quán)力規(guī)范上形成了全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系等讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、確保權(quán)為民所用的規(guī)范體系。實(shí)踐表明，在人民民主制度下，人民完全能夠依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；同時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員必須完全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。這種在理論、實(shí)踐和制度上同時(shí)具備“真正意義”的民主，確保了人民能夠在國(guó)家治理全過(guò)程行使民主權(quán)利，促使國(guó)家治理全過(guò)程以民主方式、按民主程序展開(kāi)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。

2024年3月11日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。這是閉幕會(huì)后，代表們走出人民大會(huì)堂。新華社記者 王建華/攝

全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是世界上獨(dú)一無(wú)二的民主形式。它根植于中國(guó)歷史、社會(huì)和文化，形成于黨和人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的偉大實(shí)踐，是馬克思主義民主理論和我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的偉大成果，是人類政治文明發(fā)展的偉大成就。比較世界各國(guó)民主化實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民之所以能夠創(chuàng)造性地發(fā)展出全過(guò)程人民民主，主要有兩條基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路，系統(tǒng)形成了指導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的理念和思想。基于對(duì)人類政治文明建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的深刻把握、對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)新發(fā)展以及對(duì)中國(guó)人民當(dāng)家作主實(shí)踐探索的總結(jié)提煉，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)回答了什么是“真正意義”的民主以及人民民主如何確定其“真正意義”這個(gè)根本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐，主要是從上述方面來(lái)確定人民民主的“真正意義”，使人民民主成為具有內(nèi)在的真實(shí)性、廣泛性和有效性的全過(guò)程人民民主。

第二，堅(jiān)持在充分吸收借鑒人類文明成果基礎(chǔ)上自主探索和獨(dú)立創(chuàng)造，不照搬他國(guó)制度和民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中，始終認(rèn)為世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。一個(gè)國(guó)家的民主是否有生命力，不僅要看其形態(tài)，更重要的是要看其根脈。只有植于本土，才能生根發(fā)芽；只有根深了，才能枝繁葉茂。中國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等根本政治制度和基本政治制度，都是黨和人民在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中自主創(chuàng)造形成并在實(shí)踐中不斷健全完善的。實(shí)踐表明，這些獨(dú)創(chuàng)的政治制度具有強(qiáng)大生命力，并在創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展奇跡和中國(guó)之治中展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！崩碚摵蛯?shí)踐表明，發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的意義。

發(fā)展全過(guò)程人民民主有助于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證人民當(dāng)家作主充分實(shí)現(xiàn)、保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序；另一方面，當(dāng)家作主的人民依法、有序、廣泛參與政治生活，把民主實(shí)踐貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的全過(guò)程，可以厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，確保黨的路線方針政策切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行全過(guò)程人民民主，黨的理論才能深入人心，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量；黨的路線方針政策才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，確保國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；黨的執(zhí)政才能把準(zhǔn)人民脈搏，想問(wèn)題、作決策、辦事情才能順民意、解民憂、惠民生，確保黨同人民始終想在一起、干在一起，永葆黨和人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢?jiàn)，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們黨的力量源泉；發(fā)展全過(guò)程人民民主能更加有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有力推進(jìn)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主有助于為黨和國(guó)家事業(yè)凝心聚力。人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的真正動(dòng)力。中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為主體的現(xiàn)代化，必須緊緊依靠人民、尊重人民創(chuàng)造精神、匯集全體人民智慧和力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得世所罕見(jiàn)的巨大成就，在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)凝聚起廣大人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量，而凝聚人心、匯聚力量的有效辦法，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主能夠讓民主實(shí)踐融入普通群眾的日常生產(chǎn)生活，做到群眾的事情群眾自己說(shuō)了算；同時(shí)，讓黨的各項(xiàng)惠民好政策透明化、公開(kāi)化和民主化，成為人民群眾可知、可感、可用、可完善的活政策?！叭诵氖亲畲蟮恼?，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力?！睂?shí)踐表明，全過(guò)程人民民主具有順民心、齊人心、強(qiáng)共識(shí)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)和制度效應(yīng)。不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主、更好保證人民當(dāng)家作主，一定能把14億多人民的所思所盼融入中國(guó)式現(xiàn)代化，匯聚起萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，創(chuàng)造全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的更大奇跡。

發(fā)展全過(guò)程人民民主有助于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善。中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義制度條件下的現(xiàn)代化，社會(huì)主義制度決定了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本性質(zhì)和未來(lái)走向。中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化而不是別的什么現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)社會(huì)活力，始終在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行自我變革、實(shí)現(xiàn)自我完善；同時(shí)，社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作為自己的使命任務(wù)，由此形成了其他類型國(guó)家制度所難以具備的平衡多元社會(huì)利益、建設(shè)共治共享社會(huì)、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的全面協(xié)調(diào)能力、系統(tǒng)保障能力和強(qiáng)大治理能力。只有堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步前行提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。人民民主是社會(huì)主義的生命。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。同時(shí)，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的重要路徑，即依靠全過(guò)程人民民主實(shí)踐，大力激發(fā)人民的創(chuàng)造力和社會(huì)的發(fā)展活力，為社會(huì)主義制度的自我變革和完善提供內(nèi)在動(dòng)力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開(kāi)辟發(fā)展空間。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！边@些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐支撐和制度保障。發(fā)展全過(guò)程人民民主，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更充分地發(fā)揮出來(lái)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。

以人民為中心發(fā)展全過(guò)程人民民主

人民的當(dāng)家作主實(shí)踐和主人翁意識(shí)，以及人民的創(chuàng)造性實(shí)踐和創(chuàng)造偉力，是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，確保人民群眾滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，必須扎扎實(shí)實(shí)地把全過(guò)程人民民主運(yùn)用好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化是前所未有的偉大實(shí)踐，也必然會(huì)在發(fā)展中對(duì)全過(guò)程人民民主提出新要求、展現(xiàn)新期待。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論體系、制度體系、運(yùn)行體系和規(guī)范體系。

始終立于人民這個(gè)決定性力量，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主，并以發(fā)展全過(guò)程人民民主推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為使命的現(xiàn)代化。因此，必須在世界觀上堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者；在價(jià)值觀上堅(jiān)持人民至上和人民主體地位；在實(shí)踐行動(dòng)上堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)；在發(fā)展原則上堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；在使命擔(dān)當(dāng)上堅(jiān)持以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；在執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持以最廣大人民根本利益為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。遵循這些價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐要求，全過(guò)程人民民主和中國(guó)式現(xiàn)代化才能形成有機(jī)統(tǒng)一、共同發(fā)展的局面。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)被稱為國(guó)家立法“直通車”，是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。圖為2023年2月7日，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)的征詢會(huì)上，工作人員聽(tīng)取相關(guān)人士對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）》的意見(jiàn)和建議。新華社記者 劉穎/攝

把堅(jiān)持以人民為中心貫穿到民主實(shí)踐的各方面、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展完善，并與中國(guó)式現(xiàn)代化相互賦能和相互促進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是我們黨的初心使命”，“黨除了人民利益之外沒(méi)有自己的特殊利益”；同時(shí)，我們的國(guó)家是人民共和國(guó)，“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位”。這決定了我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量保證，而且有各方面的制度體系保障。有黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過(guò)程人民民主就能做到方向正確、尊重實(shí)踐、發(fā)展有力；有人民政權(quán)，發(fā)展全過(guò)程人民民主就能做到主動(dòng)自覺(jué)、依法有序、走深走實(shí)。只要把堅(jiān)持以人民為中心貫穿到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)，切實(shí)尊重人民的主體地位和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐，全過(guò)程人民民主的制度、程序和運(yùn)行就能不斷得到全方位的健全和完善，并在與中國(guó)式現(xiàn)代化相互賦能和相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，全過(guò)程人民民主是過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的民主，實(shí)踐到位才能管用有效，健全完善才能激發(fā)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善，不斷強(qiáng)化全過(guò)程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的屬性，更加彰顯其“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：胡偉屹