產(chǎn)糧大縣為了服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，承擔(dān)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，將土地、勞動(dòng)力資源投入糧食生產(chǎn)，無(wú)法參與經(jīng)濟(jì)效益更高的種植經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、土地資本化等方面的發(fā)展，再加上糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、稅收貢獻(xiàn)小，導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，形成“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的發(fā)展困境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展欠賬太多。這個(gè)問(wèn)題不解決，會(huì)挫傷產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性，影響糧食生產(chǎn)保供大局。

為了緩解產(chǎn)糧大縣的財(cái)政壓力，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)，我國(guó)不斷完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。縱向上，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)項(xiàng)目向產(chǎn)糧大縣傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。針對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問(wèn)題，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，解決種糧農(nóng)民在公共服務(wù)方面的急難愁盼。今年，在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個(gè)糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省份開(kāi)展試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)，力爭(zhēng)到2030年基本覆蓋全國(guó)產(chǎn)糧大縣。橫向上，積極探索產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制，有關(guān)部門(mén)正研究具體實(shí)施辦法，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式。

從目前來(lái)看，全國(guó)鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制初步形成，但也存在一些不盡如人意的地方，還有很多痛點(diǎn)堵點(diǎn)需要疏通。從獎(jiǎng)補(bǔ)政策來(lái)看，目前對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和獎(jiǎng)補(bǔ)力度總量規(guī)模有限，不足以支撐糧食生產(chǎn)發(fā)展投入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，建立與商品糧掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從項(xiàng)目支持來(lái)看，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，需要當(dāng)?shù)啬贸鲆欢ū壤呐涮踪Y金，項(xiàng)目越多，配套資金越多。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)糧大縣因?yàn)槟貌怀雠涮踪Y金，不得不放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼。

可喜的是，我國(guó)在這方面已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。今年中央一號(hào)文件明確提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求。針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目由相關(guān)部門(mén)分散實(shí)施、難以整合的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政支農(nóng)投入新格局。

產(chǎn)糧大縣要擺脫財(cái)政困境，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，要接受“輸血”，還要提高“造血”能力。產(chǎn)糧大縣糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高。要大力發(fā)展糧食加工業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)鏈向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集中，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化增值，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)力，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和稅收盡可能地留在產(chǎn)糧大縣，加快產(chǎn)糧大縣興縣富民步伐。

特別值得一提的是，今年6月1日即將頒布實(shí)施的糧食安全保障法第二十八條明確規(guī)定，國(guó)家完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制。從法律層面破解難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，必定會(huì)加快完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，讓產(chǎn)糧大縣能一心一意發(fā)展糧食生產(chǎn)，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

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