發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是滿足老年人美好生活需要的現(xiàn)實要求。我國人口老齡化程度持續(xù)加深，同時老年人的美好生活需要進一步升級。近年來，中央及地方各級政府大力推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，取得積極進展，但是與老年人的需要相比仍然存在較大的差距，供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡問題還比較突出。當前，迫切需要通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，調(diào)動各種社會力量的積極性，充分發(fā)揮市場機制作用，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，為滿足老年人美好生活需要提供基本保證。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化的客觀要求。我國人口老齡化快速發(fā)展在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來新的發(fā)展機遇。銀發(fā)經(jīng)濟具有良好的發(fā)展前景，需求潛力大、增長快，可以成為新的經(jīng)濟增長點；銀發(fā)經(jīng)濟綜合性強、涉及產(chǎn)業(yè)部門多，在國民經(jīng)濟體系中具有很強的帶動性。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須把大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為重中之重。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。促進消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而激發(fā)老年消費市場活力在促進消費中具有越來越重要的地位。這一方面是因為人口老齡化意味著老年人口在總?cè)丝谥械恼急仍絹碓礁撸涣硪环矫鎰t是因為隨著社會保障制度日趨完善，共享社會發(fā)展成果的機制日趨成熟，老年人收入更有保障。而且新一代老年人消費能力、消費意愿更強，又有高品質(zhì)養(yǎng)老生活的追求，將成為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。當前，制約老年消費的主要因素在于銀發(fā)市場尚不發(fā)達，能夠滿足消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給尚不充分。聚焦人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力，不僅是我國精準擴大內(nèi)需、應(yīng)對有效需求不足的現(xiàn)實路徑，也有利于增進老年人福祉、促進國內(nèi)消費、發(fā)掘經(jīng)濟新動能，形成促進內(nèi)需擴大、推動高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。

推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在頂層設(shè)計。要加強統(tǒng)籌謀劃，完善銀發(fā)經(jīng)濟政策支持體系。2024年初發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》對銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵外延進行了明確界定，對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提出了明確方向和支持措施，是對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，必將有力推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。下一步，要盡快出臺銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計分類目錄，建立銀發(fā)經(jīng)濟常規(guī)統(tǒng)計制度，監(jiān)測銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。同時還需要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，制訂銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標，并確立一批重點領(lǐng)域和重點工程，落實具體政策支持措施，盡快使銀發(fā)經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。

推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，重點要從供給側(cè)發(fā)力。如今，老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費需求日趨多元。順應(yīng)老年人消費升級趨勢，找準不同年齡段老年群體缺什么、要什么，有針對性地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，可考慮開展全國性的適老化改造工程，帶動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。建議出臺統(tǒng)一的適老化改造標準，對公共設(shè)施、社區(qū)進行統(tǒng)一改造，家庭內(nèi)部改造按照家庭自愿+政府補貼的方式推進，對按照標準完成改造的家庭給予一定的財政補貼。另一方面，要多措并舉，在創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫。要加大科研技術(shù)投入，加強銀發(fā)用品的研究開發(fā)，以創(chuàng)新引領(lǐng)銀發(fā)用品制造業(yè)發(fā)展；實施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強銀發(fā)用品制造企業(yè)的孵化和品牌培育，建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展；建議建立銀發(fā)用品政府采購目錄，更好拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育銀發(fā)用品市場；盡快總結(jié)試點經(jīng)驗，出臺全國統(tǒng)一的長期護理保險制度，加強基本服務(wù)保障，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)在于營造良好市場環(huán)境。眼下，我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，迫切需要政府和社會共同努力，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。一方面，盡快完善相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范。可對銀發(fā)經(jīng)濟中一些技術(shù)性較強、程序性要求較高的服務(wù)項目和技術(shù)出臺統(tǒng)一的標準和規(guī)范，在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣實施。這不僅可通過推動所有產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)符合行業(yè)標準來提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而且也可以行業(yè)標準為參照來加強對產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管。另一方面，加大對涉老侵權(quán)行為的打擊力度。要加強產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，針對涉老侵權(quán)多發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)，加大打擊力度，堅持從快從重從嚴處罰，為老年人創(chuàng)造一個放心的消費環(huán)境。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）

責任編輯：朱蕾