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首先，“千萬工程”的落腳點在“村”。
從“千村示范、萬村整治”的全稱即知，村莊是第一工作對象。經過二十年持續(xù)不懈的努力，“千萬工程”讓浙江農村成為大家公認的“中國美麗鄉(xiāng)村”，而且?guī)恿巳珖七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村建設行動。2024年中央一號文件把“千萬工程”作為鄉(xiāng)村振興的經驗指導，鮮明地表達了鄉(xiāng)村振興向“村”要實效的態(tài)度。這一方面強調“三農”工作、鄉(xiāng)村振興的各項措施要落實在一個個具象的村莊，而不是選幾個點進行盆景式的、概念性的表達；另一方面強調改革舉措在“村”的集成使用和協(xié)同增效，應防止重復建設現象發(fā)生。
黨中央多次強調各項工作重心向基層下移，增強人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。各項工作只有踏踏實實落在“村”中，才能體現農民的主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想。
其次，以生態(tài)環(huán)境整治帶動基層干部隊伍建設。
浙江省的“千萬工程”是從農村環(huán)境整治入手的。習近平同志到浙江后用118天時間跑遍11個地市、25個縣（市、區(qū)），面對部分農村地區(qū)成為工業(yè)污水、城鄉(xiāng)生產生活廢棄物的處理地、鄉(xiāng)村環(huán)境受到嚴重破壞的局面，經過大量的調查研究和干群座談，最終把農村環(huán)境整治作為“三農”工作的切入口。
在“千萬工程”的第一階段，選擇1萬多個建制村，全面推進村內道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河道清淤、村莊綠化，建成了1181個全面小康示范村、10303個環(huán)境整治村。
這些工作對改進鄉(xiāng)村治理提出了非常高的要求。垃圾、河道、廁所等的清潔工作，具有非常強的分布式、高頻度特征，整治和維護過程中，基層干部不僅要關注每家每戶的房前屋后，清理廢棄物的存量；還要讓這些場所在鄉(xiāng)村每天的日常生產生活中保持清潔，管好廢棄物排放的流量。
在處理這些問題的過程中，如果村干部威信不高，群眾基礎不好，工作方法不硬，就很難獲得老百姓持久的認同，或者工作很難有效推進，或者成效很難長久維持。清垃圾、清廁所、清河道，一場硬仗打下來，不僅環(huán)境得到了改善，干部隊伍也得到了鍛煉，一舉兩得。只有形成一支能干的干部隊伍，打下良好的鄉(xiāng)村治理基礎，在開展鄉(xiāng)村建設時才能四兩撥千金，發(fā)揮好中央強農惠農政策的作用。
第三，從群眾可感可及的領域入手進行社會動員，形成社會動員和經濟建設的協(xié)同作用。
在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，如果簡單復制城市的經濟工作方法進行考核和推動，容易形成讓少數發(fā)達村莊站在聚光燈下，而將更多的經濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)置于邊緣位置的局面。浙江省實施“千萬工程”的過程中，先從少花錢就能讓群眾感到政府辦了好事的生態(tài)環(huán)境領域入手，讓家家戶戶都參與到環(huán)境清潔工作中，并從良好的生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉中受益，這本身就是一次廣泛的群眾動員，彰顯了政府為民眾辦實事的公信力。
有了群眾基礎，政府再進行鄉(xiāng)村經濟動能的導引與提升，就可以收到事半功倍之效。浙江省充分運用“千萬工程”成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、電子商務、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)，發(fā)掘鄉(xiāng)村的生態(tài)價值與美學價值，變“種種砍砍”為“走走看看”，變“清潔庭院”為“美麗庭院”，變“賣山林”為“賣生態(tài)”，田園變公園，農戶變客房，從而打開了“兩山”轉化通道，走出了一條“美麗生財”的好路子。
與此同時，村集體也轉變了村莊經營方式，把美麗經濟發(fā)展與村集體經濟壯大有機結合起來，以土地、資產入股等形式，通過景區(qū)經營、物業(yè)經營、配套服務和“飛地抱團”等途徑，消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村，夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎。
實踐表明，經由廣泛的社會動員、建立廣泛的群眾基礎之后，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興這樣一場深刻革命是切實可行的。
第四，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為鄉(xiāng)村建設提供財力基礎。
俗話說，“手里沒把米，叫雞都不來”。習近平同志在浙江時曾提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農’”的新思路，強調在工程建設中貫徹以工促農、以城帶鄉(xiāng)的思想，做到城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。在這個思想指引下，交通部門開展了鄉(xiāng)村康莊工程，水利部門開展了美麗河務工程、農村安全飲水工程、萬里青山河道工程，林業(yè)部門開展了“一村萬樹”示范工程，宣傳部門開展了農村文化禮堂建設工程，生態(tài)環(huán)境部門開展了治污工程，甚至省婦聯(lián)、省共青團都積極參與進來，形成了多部門在鄉(xiāng)村建設中的“大合唱”。
就當前來說，集體經濟實力是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要保障。今年的中央一號文件給出了集體經濟獲得收入的幾個渠道。一是耕地建設。文件不僅提出“鼓勵農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護”，而且強調“健全耕地數量、質量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系”。農村的地權邊界和資源生態(tài)邊界是高度重合的，耕地要保證生態(tài)質量必然要以村集體對村莊整體空間生態(tài)資源的保護為基礎，這就從制度上保證了村集體的一個收入來源，這對于耕地較多但集體經濟比較薄弱的農業(yè)地區(qū)來說是非常重要的。二是中央財政資金。文件指出，“中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補貼資金用于產業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定”，“加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統(tǒng)一管理”，相當于中央財政對幫助農村集體經濟組織增厚家底提供了保障。三是村內公共服務。文件提出，“鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔”。雖然這一類公共服務不能成為村集體獲取利潤的來源，但村集體在安排紅白喜事等公共事務中，其用人、物資采購等方面的開支會形成部分村民的現金收入，村集體也能在經辦事務中鍛煉辦事能力，提高在群眾中的威信。文件還提到，在構建現代農業(yè)經營體系方面，“支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務”；在健全農村養(yǎng)老服務體系方面，“鼓勵發(fā)展農村老年助餐和互助服務”。
時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。對“千萬工程”的做法踏踏實實落地，就能在鄉(xiāng)村振興的工作中交出一份漂亮的答卷。
（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授）
責任編輯：何燁
