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日前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十二個中央一號文件。文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為主線，對2024年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
如何確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，守牢“三農(nóng)”基本盤？提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，應(yīng)從何處發(fā)力？強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，今年重點(diǎn)任務(wù)是什么？農(nóng)民增收致富渠道怎樣拓寬？圍繞熱點(diǎn)問題，記者約請中央一號文件起草組成員進(jìn)行解讀。
——編者
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統(tǒng)部署，要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
做好“土特產(chǎn)”文章，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，去年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。
如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？今年的中央一號文件作出了全面部署。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是做好“土特產(chǎn)”文章，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，抓好搞活農(nóng)村流通，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。
抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體建設(shè)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，推動政策集成、要素集合、服務(wù)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根本要讓農(nóng)民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件
鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。這些年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，截至去年底，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運(yùn)處理，絕大多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。村級衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農(nóng)村社會保障網(wǎng)越織越密。然而，整體上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬還很多。必須瞄準(zhǔn)黨的二十大提出的“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
如何提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平？今年的中央一號文件作了部署。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配置，分類做好村莊規(guī)劃編制，注重實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，不要盲目追求規(guī)劃全覆蓋。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。把改善人居環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護(hù)機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌農(nóng)村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設(shè)，抓緊補(bǔ)上短板弱項(xiàng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾反映突出問題上，回應(yīng)群眾關(guān)切。
促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點(diǎn)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會
治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層導(dǎo)向，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制。推動基層減負(fù)賦能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
提升治理效能。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。進(jìn)一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。（記者顧仲陽 李曉晴）
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