以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今年中央一號文件專門提出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，其中有何深意？

“這是‘三農(nóng)’工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后的第四個(gè)中央一號文件。按照黨的二十大的部署，2035年農(nóng)業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村要基本具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)間緊迫，這就要求我們在鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)取得農(nóng)民可感可及的成效，而‘三農(nóng)’工作重心轉(zhuǎn)移后，也需要一個(gè)好的方法論作為引領(lǐng)。在這樣的背景下，今年中央一號文件提出學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)就是要求各地學(xué)習(xí)其中蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，學(xué)習(xí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的方法論?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，要特別注意選好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，“不是所有地方都要以農(nóng)村人居環(huán)境整治作為突破口，比如某些地方現(xiàn)在面臨最突出的問題是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)民增收，那就要從這些老百姓最關(guān)心的事情入手，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果”。

“文件提出‘有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興’，一方面，鄉(xiāng)村振興不是某一個(gè)方面的振興，而應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等方面全面推進(jìn)；另一方面，隨著‘三農(nóng)’工作重心的轉(zhuǎn)移，我們在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要采取更加有力有效的措施。學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)是今年中央一號文件的一條主線，基本框架是文件提出的‘兩確保三提升兩強(qiáng)化’?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，“兩確?！本褪且_保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，這是底線任務(wù)，也是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)；“三提升”就是要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，這是接下來“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)；“兩強(qiáng)化”就是要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，這回答了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力源從何而來的問題。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要明確為了誰?！拔覀冎v‘人民立場’，落到‘三農(nóng)’實(shí)際工作中就是‘農(nóng)民需要’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任楊春華說，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，要在“三農(nóng)”工作中更加自覺站穩(wěn)人民立場，始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，站在農(nóng)民立場想問題、辦事情，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

量質(zhì)并重、提升單產(chǎn)，全方位夯實(shí)糧食安全根基

民以食為天，糧食安全關(guān)系國家前途命運(yùn)，關(guān)系人民健康幸福。今年中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在突出位置，作出了一系列具體安排。

“糧食安全是‘國之大者’。在新發(fā)展階段，全方位夯實(shí)糧食安全根基也要注重發(fā)展質(zhì)量?！比~興慶表示，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)有了一定的存量，接下來在建設(shè)過程中既要重增量、重視規(guī)模和速度，也要強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用，建立長效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮作用。

近年來，我國糧食生產(chǎn)安全形勢持續(xù)向好，糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，從何入手？“今年中央一號文件提出‘把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上’的新要求，明確提出實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，有其深刻含義?！蔽汉髣P指出，近年來糧食工作一直強(qiáng)調(diào)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，2023年單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到58.7%，“我國耕地資源有限，未來依靠增加糧食播種面積帶來的產(chǎn)量增量是有限的，但糧食各品種在提升單產(chǎn)方面依然有較大潛力。具體從哪些方面發(fā)力？文件講得也很清楚，就是‘集成推廣良田良種良機(jī)良法’。”

“調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧和地方抓糧‘兩個(gè)積極性’，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)?！睏畲喝A認(rèn)為，文件聚焦確保國家糧食安全，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和糧食安全支持保護(hù)政策，糧食安全制度保障體系加快建立健全。包括適當(dāng)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，加大產(chǎn)糧大縣支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等，釋放了抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鮮明信號。

因地制宜、因時(shí)就勢，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個(gè)方面。今年中央一號文件提出“繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”，并針對一些新的趨勢性問題作出進(jìn)一步部署。

“‘宜居、宜業(yè)、和美’這三個(gè)詞代表了鄉(xiāng)村全面振興三個(gè)不同維度的要求?！司印侵敢辛己玫木幼…h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)；‘宜業(yè)’就是要提供更多好的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等留住人，特別是留住年輕人；‘和美’更側(cè)重于人與人的關(guān)系，是指要有良好的社會(huì)風(fēng)氣，是對精神文明提出的要求。”葉興慶強(qiáng)調(diào)，面向2035乃至2050，鄉(xiāng)村的人口、村落形態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等都會(huì)發(fā)生重大的趨勢性變化，因此鄉(xiāng)村建設(shè)要有前瞻性，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的布局要考慮到未來鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，避免浪費(fèi)。

“農(nóng)民增收致富是鄉(xiāng)村全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但農(nóng)民增收難度在不斷加大，所以今年中央一號文件明確提出要實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。從文件的具體措施來看，我理解就是多措并舉開辟農(nóng)民增收渠道。”魏后凱表示，其中最核心、最關(guān)鍵的舉措是因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，這是關(guān)系農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的綜合性措施。其次要鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村居民工資性收入。目前我國農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比還比較低，大約只有不到3%，因此要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源，實(shí)現(xiàn)資源變資本、變財(cái)富，拓寬農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的來源。

近年來，一系列由農(nóng)民唱主角的富有農(nóng)趣農(nóng)味的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)大放異彩，“村BA”、村超、村晚等鮮活實(shí)踐被寫入今年中央一號文件?！昂兔类l(xiāng)村強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物，也要見人，既重物質(zhì)文明，也重精神文明，既重鄉(xiāng)村顏值，也重鄉(xiāng)村氣質(zhì)，也就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！睏畲喝A提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。既要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；也要尊重鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)和而不同，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，傳承好農(nóng)耕文化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往，做到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者趙宇恒）

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