高質(zhì)量發(fā)展是速度與質(zhì)量目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)和有效實(shí)現(xiàn)

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。把握和處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，關(guān)鍵取決于人民想要怎樣的發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展目標(biāo)也從解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“好不好”的問(wèn)題，也即發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。

但是，這并不意味著我們不要增長(zhǎng)，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是必需的。從發(fā)展規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，速度與質(zhì)量的關(guān)系符合從量變到質(zhì)變的演進(jìn)規(guī)律。只有物質(zhì)積累到足夠規(guī)模，才能有效孕育出更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，比如創(chuàng)新動(dòng)力更加充沛、收入分配更加合理、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美等。從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還存在較大差距。為了如期實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，我國(guó)必須保持一定速度的增長(zhǎng)。

速度與質(zhì)量絕非對(duì)立的關(guān)系，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，就難以形成持久的質(zhì)量提升，沒(méi)有發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升，就難以滿足人民生活的新需要、難以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，二者具有動(dòng)態(tài)一致性。當(dāng)然，也要理性看待增長(zhǎng)速度，新時(shí)代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量是擺在第一位的。正是基于速度與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，黨的二十大報(bào)告提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，而速度與質(zhì)量目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)和有效實(shí)現(xiàn)，就是高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵是穩(wěn)定和提高全要素生產(chǎn)率

從我國(guó)發(fā)展的要素條件變化看，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，關(guān)鍵是穩(wěn)定和提高全要素生產(chǎn)率。勞動(dòng)力、資本等要素投入增長(zhǎng)以及全要素生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著人均收入水平提高，全要素生產(chǎn)率將逐步上升為發(fā)展的主要推動(dòng)力，這在某種程度上決定了不同經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)差異和質(zhì)量水平。目前，我國(guó)人口和勞動(dòng)力供給均已迎來(lái)拐點(diǎn)，全社會(huì)也更加重視資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值而非單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，單純靠增加要素投入既不能有效提高潛在增長(zhǎng)率，也無(wú)法持續(xù)改善發(fā)展質(zhì)量。只有從全要素生產(chǎn)率入手，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)均有所下降，近年來(lái)雖略有回升，但離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。未來(lái)要從技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源配置效率等方面著手穩(wěn)定和提高全要素生產(chǎn)率。在技術(shù)進(jìn)步方面，既要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，形成更多非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；也要重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，要協(xié)同發(fā)揮好需求端的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和供給端的強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，釋放更強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能提供土壤和市場(chǎng)，集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，在發(fā)展路徑上形成新的比較優(yōu)勢(shì)。在資源配置效率方面，要以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為抓手，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)更加自由流動(dòng)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體在公平環(huán)境下優(yōu)化分工、充分競(jìng)爭(zhēng)和釋放活力，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)降低營(yíng)商成本。

當(dāng)務(wù)之急是形成相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展下的速度與質(zhì)量目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是形成與之相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。高速增長(zhǎng)階段存在較強(qiáng)的數(shù)量型發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)收入分配、環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任和約束相對(duì)不足，高質(zhì)量發(fā)展要求建立激勵(lì)和約束并行的運(yùn)行機(jī)制。要善用改革手段，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多元目標(biāo)，謀劃推出系列改革措施，有破有立、先立后破。既充分激發(fā)部門、地方和企業(yè)的積極性，也增強(qiáng)其責(zé)任和約束意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)法治建設(shè)，降低預(yù)期管理成本，切實(shí)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在政策支持方面，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照高質(zhì)量發(fā)展的分階段目標(biāo)優(yōu)化宏觀政策組合，緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。要扎實(shí)開(kāi)展新出臺(tái)政策的調(diào)查研究支撐和自評(píng)估、第三方評(píng)估工作，做好新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，給予市場(chǎng)必要的調(diào)整過(guò)渡期。在調(diào)動(dòng)地方政府積極性方面，要按照發(fā)展基礎(chǔ)、主體功能區(qū)定位等分類優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，引導(dǎo)地方政府平衡好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)之間的關(guān)系，處理好速度與質(zhì)量、長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的地方財(cái)政體制。支持地方政府抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，積極探索推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效做法。在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)積極性方面，要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。大力弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，發(fā)揮好企業(yè)家、科學(xué)家在打造新質(zhì)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性作用。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任）

責(zé)任編輯：朱蕾