一、習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設法治保障

（一）習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。2014年10月，習近平總書記指出：“我們組織修訂與環(huán)境保護有關的法律法規(guī)，在環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上添了一些硬招。”2017年5月，習近平總書記強調(diào)：“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境……要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設?！?020年11月，習近平總書記明確提出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！?021年4月，習近平總書記強調(diào)：“要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)?！?023年7月，習近平總書記強調(diào)，“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制修訂”。習近平總書記的重要論述，為完善生態(tài)文明建設立法指明了方向。

（二）習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設執(zhí)法。高效嚴格的執(zhí)法體系，是實現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護的“利器”。2014年10月，習近平總書記指出：“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”2018年5月，習近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”為全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效，各項執(zhí)法活動必須貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要指示精神。

（三）習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設司法。司法在國家治理體系中發(fā)揮著至關重要的作用。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃和推動環(huán)境司法體制改革創(chuàng)新，形成了具有中國特色的環(huán)境資源司法體系。2021年5月，習近平主席向世界環(huán)境司法大會致賀信指出：“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗?！?022年10月，習近平總書記指出：“嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。加強檢察機關法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度?！比婕訌娚鷳B(tài)環(huán)境司法保護，應當全面貫徹習近平總書記關于環(huán)境司法的重要指示精神。

（四）習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設全民守法。全民守法是法治社會的基礎工程。2014年1月，習近平總書記強調(diào)：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！?018年5月，習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！?022年10月，習近平總書記指出：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風?！?023年7月，習近平總書記指出，“要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力”。習近平總書記的重要論述，為全面落實生態(tài)文明建設領域全民守法提供了思想指引。

（五）習近平總書記高度重視生態(tài)文明領域黨內(nèi)法規(guī)建設。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設相關黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。2018年5月，習近平總書記指出：“中央環(huán)境保護督察要強化權(quán)威，加強力量配備，向縱深發(fā)展?！?022年10月，習近平總書記指出，“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。2023年7月，習近平總書記強調(diào)：“地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系?！睘橥七M生態(tài)文明建設，必須充分發(fā)揮相關黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。

二、習近平法治思想在生態(tài)文明建設領域形成生動實踐

（一）習近平法治思想在生態(tài)文明建設立法領域的實踐成就。黨的十八大以來，在習近平法治思想指引下，我國高度重視生態(tài)文明建設領域立法工作，實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。

一是生態(tài)環(huán)境立法工作全面推進，嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系基本建立。目前，我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100余件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定。我國先后制定了土壤污染防治法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等生態(tài)環(huán)境保護法律，填補了有關領域的立法空白；我國對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，對水污染防治法等作了較大幅度修改，法律規(guī)范更為明確具體，更具有可操作性；我國廢止了環(huán)境噪聲污染防治法、全國環(huán)境監(jiān)測管理條例、環(huán)境信息公開辦法（試行）等法律法規(guī)規(guī)章，以適應新時代的需要；同時，我國生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作也在積極穩(wěn)妥推進。二是生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”基本形成。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護法律進一步強化了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制等制度，新增加了約談、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、環(huán)境公益訴訟等制度，為生態(tài)環(huán)境保護提供了重要制度保障。三是形成了一批具有鮮明地域特色的地方立法成果。例如，京津冀三省市人大常委會同步制定、公布、實施的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，河北省出臺的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，浙江省出臺的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》等，以“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，助推了區(qū)域或流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）習近平法治思想在生態(tài)文明建設執(zhí)法領域的實踐成就。黨的十八大以來，在習近平法治思想指引下，我國各級生態(tài)環(huán)境等部門高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，執(zhí)法力度持續(xù)強化，執(zhí)法效能不斷提升，各項工作取得突破性進展。

一是依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，取得顯著成效。截至2023年8月，生態(tài)環(huán)境部共公布十五批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，對環(huán)境污染嚴重、影響惡劣的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，起到了強化警示教育和震懾的作用。二是堅持嚴格執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地見效。制定環(huán)境保護法配套法規(guī)，連續(xù)開展“環(huán)保法實施年”活動，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設項目；突出重點專項行動，連續(xù)開展嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的專項行動。三是生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設取得顯著成效?！笆濉睍r期，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，建成以移動執(zhí)法系統(tǒng)為基礎的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺，初步實現(xiàn)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員數(shù)字化管理。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》。

（三）習近平法治思想在生態(tài)文明建設司法領域的實踐成就。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃和推動環(huán)境司法體制機制改革創(chuàng)新，推動我國環(huán)境司法取得了歷史性成就。

一是環(huán)境司法專門化體系基本形成。截至2022年底，全國法院共設立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個；環(huán)境司法專門工作機制建立，形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行的訴訟模式；綠色裁判規(guī)則體系形成，出臺懲罰性賠償、禁止令、公益訴訟等若干司法解釋，出臺服務生態(tài)文明建設、長江大保護等司法政策；“三合一”或“四合一”環(huán)境案件審理模式取得進展。二是專門環(huán)境訴訟制度發(fā)展態(tài)勢良好。環(huán)境公益訴訟取得良好成效，“云南綠孔雀案”“五小葉槭案”為預防性環(huán)境公益訴訟提供了有益借鑒，“江西浮梁縣人民檢察院訴某化工集團有限公司案”為環(huán)境案件適用懲罰性賠償制度提供了有益指導；生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦案呈增長態(tài)勢，有力落實了“環(huán)境有價、損害擔責”原則。三是建立了環(huán)境司法協(xié)作機制，包括行政機關與人民法院的司法聯(lián)動機制、行政機關與人民檢察院的“兩法銜接”機制、不同區(qū)域之間的司法協(xié)作機制等。

（四）習近平法治思想在生態(tài)文明建設守法領域的實踐成就。黨的十八大以來，在習近平法治思想指引下，我國高度重視全民守法工作，為推動生態(tài)環(huán)境法律的落實奠定了堅實基礎。

一是生態(tài)環(huán)境宣傳工作取得積極進展。大力宣傳習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，開展形式多樣的宣傳活動；生態(tài)環(huán)境部等六部門印發(fā)《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，深入推進落實新形勢下生態(tài)文明建設的具體要求。二是生態(tài)文明建設良好氛圍逐步形成。大力弘揚生態(tài)文化，傳播生態(tài)價值理念，“六五環(huán)境日”成為社會認知度最高、參與度最廣的環(huán)保節(jié)日。2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議決定將8月15日設立為全國生態(tài)日，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標志性、獨特性。習近平總書記在首個全國生態(tài)日之際作出重要指示強調(diào)，“全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”，極大促進了全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺。

（五）習近平法治思想指導生態(tài)文明領域黨內(nèi)法規(guī)建設的實踐成就。黨的十八大以來，在習近平法治思想指引下，我國高度重視與生態(tài)文明建設相關的黨內(nèi)法規(guī)建設，取得重要成就。

一是一系列與生態(tài)文明建設相關的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，包括《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等，為保障生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。二是中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得顯著成效。截至2023年3月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案確定的3294項整改任務，總體完成率超過97%；第二輪督察明確的2164項整改任務已完成60%。被督察對象以督察整改為契機，切實解決了一大批生態(tài)環(huán)境領域的突出矛盾和重大問題，地方生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性變化。三是黨政領導干部生態(tài)文明建設的能力和水平不斷提升。黨政“一把手”自覺扛起生態(tài)文明建設的政治責任，部署安排生態(tài)環(huán)境工作，嚴守環(huán)境質(zhì)量“底線”，抓實生態(tài)保護“紅線”，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

三、全面貫徹習近平法治思想，為生態(tài)文明建設提供更加有力法治保障

（一）進一步促進科學立法。一要積極推進生態(tài)環(huán)境保護立法。按照十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，加快推進海洋環(huán)境保護、自然保護地、電磁輻射污染防治等方面的法律制定和修改工作，繼續(xù)研究論證應對氣候變化和碳達峰碳中和等方面的立法項目，積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。二要積極推動生態(tài)環(huán)境保護行政法規(guī)制修訂。在消耗臭氧層物質(zhì)管理等領域，要重點強化相關行政法規(guī)的制定修訂工作。強化環(huán)境違法行為的法律責任，提高違法成本。三要積極推進生態(tài)環(huán)境保護配套規(guī)章的制修訂。適時清理不合時宜的相關規(guī)章和規(guī)范性文件，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

（二）進一步強化相關執(zhí)法。一是完善環(huán)境監(jiān)管機制。健全的環(huán)境監(jiān)管機制對推進生態(tài)文明建設執(zhí)法具有重要意義。要加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有效整合生態(tài)環(huán)境保護領域執(zhí)法職責，建立職責明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。要加快出臺環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的相關政策法規(guī)，明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的工作原則、機構(gòu)設置、職能職責等事項，推動行政執(zhí)法責任制落地。要創(chuàng)新監(jiān)管方式。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員；抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，對日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用約談、行政處罰、行政強制、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。二是推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，對防治影響范圍廣、跨地域性強的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，協(xié)同推動生態(tài)治理具有重要意義。要推進環(huán)境執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立跨區(qū)域機構(gòu)，對其行政主體地位予以明確，并給予人員、經(jīng)費、基礎設施等方面的保障。建立健全跨區(qū)域聯(lián)席會商、信息共享等機制，保證區(qū)域之間作出的環(huán)境行政決策公開、透明。要推進環(huán)境執(zhí)法的跨領域協(xié)調(diào)聯(lián)動，對不同部門之間的環(huán)境行政職權(quán)配置予以整合，全面厘清生態(tài)環(huán)境保護主管部門與其他部門的監(jiān)管職責和執(zhí)法邊界。對部門聯(lián)席會議制度予以優(yōu)化，降低部門之間的協(xié)調(diào)成本，從而高效地開展執(zhí)法協(xié)同工作。要加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，為全面推進生態(tài)文明建設提供可靠的組織保障和人才保障。

（三）進一步推進公正司法。一是完善環(huán)境司法審判體系。完善的環(huán)境司法審判體系對于形成審判整體合力、提升審判質(zhì)效具有積極意義。要完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，確保環(huán)境司法理念在不同類型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實。要聚焦主責主業(yè)，加強環(huán)境資源法庭建設，充分發(fā)揮機構(gòu)在專門化制度建設中的基礎性作用。要推進跨域集中管轄，構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的多層次、立體式環(huán)境資源審判體系，統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標準。二是推動形成生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系。完善的生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系，對于指導環(huán)境資源案件的審判工作具有重要意義。要準確理解刑法及刑法修正案關于破壞環(huán)境資源犯罪的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，完善相關司法解釋。要制定生態(tài)破壞、環(huán)境污染等相關案件審理規(guī)則，推進生態(tài)環(huán)境案件裁判規(guī)則體系化。要完善環(huán)境資源案例指導制度，加強對新型環(huán)境污染、生態(tài)破壞疑難復雜案件法律適用問題研究，發(fā)揮案例示范引領和規(guī)則補充作用。要完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的銜接規(guī)則。三是完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是生態(tài)文明法治保障的重要一環(huán)，是全面加強生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護的有力抓手。要健全檢察公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察公益訴訟在保護環(huán)境公共利益中的重要作用。要加強環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接。要完善預防性環(huán)境公益訴訟制度，明確預防性公益訴訟適用的案件范圍，并進一步細化環(huán)境風險的識別制度。

（四）進一步促進全民守法。一是開展多種形式的普法宣傳工作。積極推動生態(tài)環(huán)境保護領域的普法工作，貫徹落實《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，創(chuàng)新法治宣傳方式；國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動，圍繞“世界環(huán)境日”“世界海洋日”“植樹節(jié)”“全國生態(tài)日”等宣傳活動，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。二是完善生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制。要依法做好環(huán)境信息公開工作，相關部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利；要完善信訪投訴舉報制度，依法完善舉報獎勵機制。

（五）進一步完善相關黨內(nèi)法規(guī)建設。一是促進生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接是落實生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要路徑，需要在環(huán)境治理目標、責任追究、調(diào)整范圍、案件移送等方面，進一步促進黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致。二是加強生態(tài)環(huán)境保護督察。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。”要全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)強化督察隊伍建設；高度重視生態(tài)環(huán)境督察問題整改，明確整改的目標、措施、時限和責任單位；提升環(huán)保督察效能，精準科學依法督察，加強新技術新裝備新手段在督察中的運用。三是強化黨政領導干部責任落實。要把生態(tài)環(huán)境保護融入全面從嚴治黨主體責任，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護職責。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委、政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。強化各級黨政領導干部生態(tài)文明責任意識，形成高度政治自覺，樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的做法，自覺接受監(jiān)督。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是全面推進生態(tài)文明建設的堅實保障。習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為深入推進生態(tài)文明建設提供了根本遵循。我們要以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)文明建設立法、執(zhí)法、司法、守法和黨內(nèi)法規(guī)等各方面作出積極努力，為生態(tài)文明建設提供更加有力的法治保障，為全面建設美麗中國作出新的更大的貢獻。

（作者系天津大學法學院院長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術委員會主任）

來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？?023年第10期

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