一、習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)法治保障

（一）習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們組織修訂與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上添了一些硬招?！?017年5月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境……要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?！?020年11月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。”2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為完善生態(tài)文明建設(shè)立法指明了方向。

（二）習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法。高效嚴(yán)格的執(zhí)法體系，是實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“利器”。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題?！?018年5月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)?！睘槿嫣嵘鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要指示精神。

（三）習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)司法。司法在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)環(huán)境司法體制改革創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境資源司法體系。2021年5月，習(xí)近平主席向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信指出：“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)?！?022年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度?！比婕訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于環(huán)境司法的重要指示精神。

（四）習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)全民守法。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外?！?022年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！?023年7月，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全民守法提供了思想指引。

（五）習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展?！?022年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。”為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。

二、習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域形成生動(dòng)實(shí)踐

（一）習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)立法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法工作，實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。

一是生態(tài)環(huán)境立法工作全面推進(jìn)，嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系基本建立。目前，我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100余件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定。我國(guó)先后制定了土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，填補(bǔ)了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白；我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，對(duì)水污染防治法等作了較大幅度修改，法律規(guī)范更為明確具體，更具有可操作性；我國(guó)廢止了環(huán)境噪聲污染防治法、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）等法律法規(guī)規(guī)章，以適應(yīng)新時(shí)代的需要；同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”基本形成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制等制度，新增加了約談、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等制度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。三是形成了一批具有鮮明地域特色的地方立法成果。例如，京津冀三省市人大常委會(huì)同步制定、公布、實(shí)施的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，河北省出臺(tái)的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，浙江省出臺(tái)的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等，以“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助推了區(qū)域或流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化，執(zhí)法效能不斷提升，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

一是依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，取得顯著成效。截至2023年8月，生態(tài)環(huán)境部共公布十五批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、影響惡劣的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，起到了強(qiáng)化警示教育和震懾的作用。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地見(jiàn)效。制定環(huán)境保護(hù)法配套法規(guī)，連續(xù)開(kāi)展“環(huán)保法實(shí)施年”活動(dòng)，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。“十三五”時(shí)期，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列，建成以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員數(shù)字化管理。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。

（三）習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)司法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)環(huán)境司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境司法取得了歷史性成就。

一是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系基本形成。截至2022年底，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)；環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制建立，形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行的訴訟模式；綠色裁判規(guī)則體系形成，出臺(tái)懲罰性賠償、禁止令、公益訴訟等若干司法解釋?zhuān)雠_(tái)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江大保護(hù)等司法政策；“三合一”或“四合一”環(huán)境案件審理模式取得進(jìn)展。二是專(zhuān)門(mén)環(huán)境訴訟制度發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。環(huán)境公益訴訟取得良好成效，“云南綠孔雀案”“五小葉槭案”為預(yù)防性環(huán)境公益訴訟提供了有益借鑒，“江西浮梁縣人民檢察院訴某化工集團(tuán)有限公司案”為環(huán)境案件適用懲罰性賠償制度提供了有益指導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦案呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有力落實(shí)了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。三是建立了環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制，包括行政機(jī)關(guān)與人民法院的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政機(jī)關(guān)與人民檢察院的“兩法銜接”機(jī)制、不同區(qū)域之間的司法協(xié)作機(jī)制等。

（四）習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)守法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)高度重視全民守法工作，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是生態(tài)環(huán)境宣傳工作取得積極進(jìn)展。大力宣傳習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)；生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)印發(fā)《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，深入推進(jìn)落實(shí)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。二是生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍逐步形成。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，傳播生態(tài)價(jià)值理念，“六五環(huán)境日”成為社會(huì)認(rèn)知度最高、參與度最廣的環(huán)保節(jié)日。2023年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨(dú)特性。習(xí)近平總書(shū)記在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”，極大促進(jìn)了全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（五）習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)文明領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)高度重視與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，取得重要成就。

一是一系列與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等，為保障生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得顯著成效。截至2023年3月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案確定的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率超過(guò)97%；第二輪督察明確的2164項(xiàng)整改任務(wù)已完成60%。被督察對(duì)象以督察整改為契機(jī)，切實(shí)解決了一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變化。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平不斷提升。黨政“一把手”自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，部署安排生態(tài)環(huán)境工作，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“底線(xiàn)”，抓實(shí)生態(tài)保護(hù)“紅線(xiàn)”，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

三、全面貫徹習(xí)近平法治思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力法治保障

（一）進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)立法。一要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。按照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，加快推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)地、電磁輻射污染防治等方面的法律制定和修改工作，繼續(xù)研究論證應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和等方面的立法項(xiàng)目，積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。二要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)制修訂。在消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域，要重點(diǎn)強(qiáng)化相關(guān)行政法規(guī)的制定修訂工作。強(qiáng)化環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，提高違法成本。三要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套規(guī)章的制修訂。適時(shí)清理不合時(shí)宜的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法。一是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。健全的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法具有重要意義。要加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，建立職責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。要加快出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)，明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的工作原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)等事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落地。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，綜合運(yùn)用約談、行政處罰、行政強(qiáng)制、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)防治影響范圍廣、跨地域性強(qiáng)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)治理具有重要意義。要推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)，對(duì)其行政主體地位予以明確，并給予人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障。建立健全跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)商、信息共享等機(jī)制，保證區(qū)域之間作出的環(huán)境行政決策公開(kāi)、透明。要推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不同部門(mén)之間的環(huán)境行政職權(quán)配置予以整合，全面厘清生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與其他部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法邊界。對(duì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度予以?xún)?yōu)化，降低部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本，從而高效地開(kāi)展執(zhí)法協(xié)同工作。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的組織保障和人才保障。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)公正司法。一是完善環(huán)境司法審判體系。完善的環(huán)境司法審判體系對(duì)于形成審判整體合力、提升審判質(zhì)效具有積極意義。要完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，確保環(huán)境司法理念在不同類(lèi)型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實(shí)。要聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境資源法庭建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)在專(zhuān)門(mén)化制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要推進(jìn)跨域集中管轄，構(gòu)建“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的多層次、立體式環(huán)境資源審判體系，統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系。完善的生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系，對(duì)于指導(dǎo)環(huán)境資源案件的審判工作具有重要意義。要準(zhǔn)確理解刑法及刑法修正案關(guān)于破壞環(huán)境資源犯罪的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，完善相關(guān)司法解釋。要制定生態(tài)破壞、環(huán)境污染等相關(guān)案件審理規(guī)則，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件裁判規(guī)則體系化。要完善環(huán)境資源案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)新型環(huán)境污染、生態(tài)破壞疑難復(fù)雜案件法律適用問(wèn)題研究，發(fā)揮案例示范引領(lǐng)和規(guī)則補(bǔ)充作用。要完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接規(guī)則。三是完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是生態(tài)文明法治保障的重要一環(huán)，是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的有力抓手。要健全檢察公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察公益訴訟在保護(hù)環(huán)境公共利益中的重要作用。要加強(qiáng)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接。要完善預(yù)防性環(huán)境公益訴訟制度，明確預(yù)防性公益訴訟適用的案件范圍，并進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別制度。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)全民守法。一是開(kāi)展多種形式的普法宣傳工作。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普法工作，貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，創(chuàng)新法治宣傳方式；國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，圍繞“世界環(huán)境日”“世界海洋日”“植樹(shù)節(jié)”“全國(guó)生態(tài)日”等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。二是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。要依法做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利；要完善信訪投訴舉報(bào)制度，依法完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（五）進(jìn)一步完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。一是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接。生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接是落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要路徑，需要在環(huán)境治理目標(biāo)、責(zé)任追究、調(diào)整范圍、案件移送等方面，進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。”要全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化督察隊(duì)伍建設(shè)；高度重視生態(tài)環(huán)境督察問(wèn)題整改，明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位；提升環(huán)保督察效能，精準(zhǔn)科學(xué)依法督察，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備新手段在督察中的運(yùn)用。三是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明責(zé)任意識(shí)，形成高度政治自覺(jué)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，自覺(jué)接受監(jiān)督。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。我們要以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)文明建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法和黨內(nèi)法規(guī)等各方面作出積極努力，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的法治保障，為全面建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）

來(lái)源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2023年第10期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華