2023年我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)取得新的成果

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，將改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。

一是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。比如組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，組建中央科技委員會(huì)，組建中央社會(huì)工作部，組建中央港澳工作辦公室，組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革，完善國(guó)有金融資本管理體制，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，等等。二是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。三是深化國(guó)資國(guó)企改革。中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，立足新時(shí)代新征程國(guó)有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系。四是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，形成了“1+N”政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五是推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。七是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入；國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，要求在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，批復(fù)同意《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌；宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)。八是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)；審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。

全面深化改革開(kāi)放不斷向廣度和深度進(jìn)軍，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要意義

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，必須以更大決心和力度推進(jìn)改革開(kāi)放，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，需要進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為其提供動(dòng)力。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平有待提高。必須向深化改革要?jiǎng)恿Γ平馍顚哟误w制機(jī)制障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；必須向擴(kuò)大開(kāi)放要活力，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的需要。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。當(dāng)前，有效需求不足仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要因素，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多。比如，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，等等。必須深化改革開(kāi)放，健全擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來(lái)。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)、守住底線的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，比如近年來(lái)房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響。必須通過(guò)深化改革，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線提供制度保障。

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的需要。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但還存在創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科研和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密等問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，只有把外部壓力轉(zhuǎn)化為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)、立于不敗之地。

認(rèn)真落實(shí)全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措”。我們要以改革到底的堅(jiān)強(qiáng)決心，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，堅(jiān)決破除一切制約中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

健全擴(kuò)大內(nèi)需的有效機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域改革，推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，健全分層分類的社會(huì)救助體系。加快完善生育支持政策體系。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)。深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

深化科技體制改革。完善科技成果評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。打通科技到產(chǎn)業(yè)通道，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。積極穩(wěn)妥謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。完善政府綠色采購(gòu)制度。狠抓財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融體制改革。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權(quán)融資，提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。完善機(jī)構(gòu)定位，支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能。健全法人治理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國(guó)有金融資本管理。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺到突出位置，深化農(nóng)村土地制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

健全綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。落實(shí)集體林權(quán)制度改革，深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。調(diào)整優(yōu)化采伐制度，拓展林權(quán)價(jià)值增值途徑，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源消納利用，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

（作者為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：胡偉屹