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去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻總結(jié)新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，其中之一是“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。這是新時代我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中形成的一條規(guī)律性認(rèn)識，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，二者互為條件、相互依存。供給和需求之間的平衡是相對的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個供給和需求由平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)過程。宏觀調(diào)控以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面作出抉擇，同時要注重兩方面協(xié)同發(fā)力。放棄需求側(cè)談深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或放棄供給側(cè)談擴(kuò)大有效需求，都是片面的。概言之，解決供需失衡問題，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，矛盾的主要方面在供給側(cè)。2015年以來，黨中央提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)任務(wù)。2018年，黨中央提出必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，要求更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用，而且提高了資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
擴(kuò)大有效需求重在解決總量性問題，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會總需求由外部需求和內(nèi)部需求構(gòu)成，前者指出口需求，后者指消費(fèi)、投資需求。1998年亞洲金融危機(jī)后，外部需求大幅收縮，我國立足擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。2008年國際金融危機(jī)后，外部需求急劇萎縮，出口增速回落導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，我國出臺以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2020年以來，新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，總需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，黨中央及時提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加快培育完整內(nèi)需體系，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。
堅持二者協(xié)同發(fā)力，是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和有效之舉。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，單邊主義、保護(hù)主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易動能減弱。我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨周期性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加帶來的困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多。2020年以來，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，既堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮我國強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和長期增長潛力；又堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持協(xié)同發(fā)力需要把握好的幾個重要方面
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求是內(nèi)在統(tǒng)一的，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。堅持二者協(xié)同發(fā)力，需要把握好幾個重要方面。
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。無論是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是擴(kuò)大有效需求，都要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使供給結(jié)構(gòu)符合需求結(jié)構(gòu)升級方向，以優(yōu)質(zhì)高效供給滿足有效需求，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。擴(kuò)大有效需求，要培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。只有釋放二者協(xié)同發(fā)力的巨大潛力，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國際力量對比深刻調(diào)整和我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，我國不可避免要遇到來自外部的各種干擾和阻礙，會遭遇風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的考驗(yàn)。必須把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國內(nèi)，更大力度挖掘國內(nèi)市場潛力，進(jìn)一步夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基本盤。強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，絕不是要弱化國際循環(huán)，關(guān)起門來封閉運(yùn)行。內(nèi)外需市場本身就是相互依存、不可分割的。我國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)和國際分工體系，是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，既要充分發(fā)揮和用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上；又要著力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階。
牢牢把握系統(tǒng)觀念這個方法論。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，強(qiáng)調(diào)要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須牢牢把握系統(tǒng)觀念，找準(zhǔn)既能夠形成高質(zhì)量供給又有利于擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，在政策上同向發(fā)力、形成合力，確保實(shí)現(xiàn)在多重目標(biāo)中的動態(tài)平衡。
抓住新形勢下促進(jìn)協(xié)同發(fā)力的著力點(diǎn)
當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期。要找準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的著力點(diǎn)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
著力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。科技?xì)v來是國際競爭的主戰(zhàn)場。對于我國這樣的發(fā)展中大國來說，科技自立自強(qiáng)不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。在外部環(huán)境深刻變化，特別是一些國家對我國科技遏制不斷升級背景下，迫切需要加快完善新型舉國體制，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善支持企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機(jī)制；深化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向；鼓勵更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，一些國家推動所謂“去風(fēng)險”和“友岸外包”，我國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平顯得尤為緊迫。面向未來，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、生命科學(xué)等一批未來產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應(yīng)用，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。
著力增強(qiáng)經(jīng)營主體活力。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，重在增強(qiáng)經(jīng)營主體活力。要不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強(qiáng)核心功能，提高核心競爭力。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批標(biāo)志性舉措。健全鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)體制機(jī)制，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，鼓勵民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設(shè)。
著力增強(qiáng)內(nèi)需主動力。在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。促進(jìn)居民消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景的投資。以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能。
著力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。擴(kuò)大高水平對外開放，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，以國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，增強(qiáng)我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。加快培育外貿(mào)新動能，積極穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，破除影響外資準(zhǔn)入的隱性壁壘，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題。持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，增強(qiáng)外資企業(yè)在華發(fā)展信心。
（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）
責(zé)任編輯：胡偉屹
