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實現(xiàn)三大目標提升任務
農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，對保障國家糧食安全具有重要意義。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，山東農(nóng)業(yè)保費規(guī)模達到33.58億元，提供風險保障877.76億元，分別比“十三五”初增長103.15%、94.41%。但在山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師郭鵬看來，保障水平不足依然是現(xiàn)階段山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的最突出問題。
據(jù)測算，2018年，山東省三大糧食作物保險覆蓋率為75%，保險深度為0.53%，保險密度為153.71元/人，除保險覆蓋率高于全國平均水平外，保險深度比全國平均水平低0.35%，保險密度比全國平均水平低132.29元/人。
“《實施意見》提出要‘實現(xiàn)三大目標’，就是要實現(xiàn)保險覆蓋率、保險深度和保險密度三大目標提升任務。”山東省財政廳副廳長袁培全表示，根據(jù)《實施意見》，山東省力爭到2022年，三大糧食作物保險覆蓋率達到80%、保險深度達到1%、保險密度達到500元/人。力爭到2030年，農(nóng)業(yè)保險達到全國先進水平，基本建成“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)保險保障體系。
《實施意見》還提出，山東省將不斷完善農(nóng)業(yè)大災保險機制，積極爭取中央水稻、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，力爭到2022年，收入保險成為農(nóng)業(yè)保險的重要險種；到2030年，實現(xiàn)由保成本向保收入的質變。
“農(nóng)業(yè)保險+”推動高質量發(fā)展
提升農(nóng)險服務水平，科技是重要支撐。
山東銀保監(jiān)局二級巡視員付國才介紹，山東省一直重視強化科技賦能，指導保險機構加強科技創(chuàng)新，運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、豬臉識別等現(xiàn)代技術提高承保理賠效率。農(nóng)業(yè)保險承保電子化將于12月18日正式上線，進一步簡化承保流程，提升農(nóng)業(yè)保險服務線上化、智能化水平。
《實施意見》提出鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。例如，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動，積極推動與各大商品交易所對接，在全省開展“保險+期貨”試點。建立健全農(nóng)村信用體系，加強與涉農(nóng)信貸合作，探索開展保單質押貸款等政策，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶貸款難貸款貴問題。
“未來，農(nóng)業(yè)保險可能成為支點，撬動起更多金融資源向農(nóng)村傾斜，更好地為農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注入新的活力和‘保駕護航’，在推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的同時，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉型升級。”山東省畜牧獸醫(yī)局二級巡視員劉鳳軍說。
明晰政府和市場邊界
近年來，山東省財政不斷加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度。2019年，全省各級財政保費補貼24.44億元，占保費總規(guī)模的72.78%，共惠及農(nóng)民1670.32萬戶次，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活增添了底氣和信心。
但是，政府在支持的同時不能干預市場運作。《實施意見》明確提出，各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。在充分尊重保險機構產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權的基礎上，通過保費補貼、創(chuàng)新獎勵、大災賠付、提供信息數(shù)據(jù)等政策支持，調(diào)動市場主體積極性。
業(yè)內(nèi)人士表示，多年來的政策性農(nóng)險實踐中，一直沒有法規(guī)或文件來明確政府在農(nóng)業(yè)保險中的責任、定位、權限到底是什么，帶來的問題就是“缺位”與“越位”并存，對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。
“《實施意見》明確提出政府引導的導向，對今后規(guī)范政府在農(nóng)業(yè)保險中的責任和權限有重要意義。”袁培全表示，從國際規(guī)則看，農(nóng)業(yè)保險保費補貼為間接補貼，總體上屬于世貿(mào)組織“綠箱”措施，具有較大發(fā)展空間，推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，有利于防止國際貿(mào)易價格扭曲，減少貿(mào)易摩擦。
從山東省內(nèi)實踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險可以促使政府救災由“行政決策”“政府管理”向“市場契約”“保險理賠”轉變，有利于提高財政資金使用效益，是推進財政支出改革的重要方式，為保障糧食生產(chǎn)、維護農(nóng)民利益增添新的“抓手”。（大眾日報記者 代玲玲）
（稿件原載于2020年12月11日《大眾日報》3版）
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