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一、科技創(chuàng)新離不開(kāi)國(guó)際視野和全球思維
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)更加需要加強(qiáng)科技開(kāi)放合作，通過(guò)科技創(chuàng)新共同探索解決重要全球性問(wèn)題的途徑和方法，共同應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！泵鎸?duì)人類社會(huì)的重大挑戰(zhàn)，世界各國(guó)需要加強(qiáng)科技開(kāi)放合作，通過(guò)科技創(chuàng)新共同探索解決重要全球性問(wèn)題的途徑和方法。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，以全球視野謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“必選項(xiàng)”。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，既是科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，也是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。
加強(qiáng)國(guó)際科技合作是世界科技變革規(guī)律的客觀要求?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的部分，是第一生產(chǎn)力，國(guó)際科技合作成為人類應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要立足自身發(fā)展，充分發(fā)掘創(chuàng)新潛力，也要敞開(kāi)大門，鼓勵(lì)新技術(shù)、新知識(shí)傳播，讓創(chuàng)新造福更多國(guó)家和人民?！边M(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，科技對(duì)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓民生的影響范圍之大、程度之深前所未有。隨著科技革命進(jìn)程加快，生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷提高，國(guó)際科技合作不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)全球化帶來(lái)技術(shù)全球性擴(kuò)展，科技全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，科技發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉融合的態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)空前活躍，加強(qiáng)國(guó)際科技合作已成為當(dāng)代科技創(chuàng)新規(guī)律。今年11月7日，我國(guó)在首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)上提出了《國(guó)際科技合作倡議》，倡導(dǎo)并踐行開(kāi)放、公平、公正、非歧視的國(guó)際科技合作理念，堅(jiān)持“科學(xué)無(wú)國(guó)界、惠及全人類”，攜手構(gòu)建全球科技共同體。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，我們要堅(jiān)定不移實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，深度參與國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升統(tǒng)籌和綜合運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源的能力，讓創(chuàng)新潛力充分釋放，讓創(chuàng)新源泉奔騰涌流，讓創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)共享。
加強(qiáng)國(guó)際科技合作是高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。堅(jiān)定打開(kāi)國(guó)門，主動(dòng)融入世界，是中國(guó)科技持續(xù)突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)科技基礎(chǔ)比較薄弱，通過(guò)與社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展對(duì)外科技合作，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有力促進(jìn)了新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。改革開(kāi)放以后，我國(guó)全面開(kāi)展對(duì)外科技活動(dòng)，與法國(guó)、意大利、德國(guó)、英國(guó)、瑞典等西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家相繼簽訂了科技合作協(xié)議，積極、穩(wěn)妥、深入、扎實(shí)地開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流活動(dòng)，極大推動(dòng)了我國(guó)科技實(shí)力的全方位重塑和提升。新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)深度參與國(guó)際創(chuàng)新合作，科技發(fā)展水平得到很大提升，已成為具有全球影響力的科技大國(guó)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，科技創(chuàng)新水平加速邁向國(guó)際第一方陣。近日，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》，中國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名上升至第10位，向創(chuàng)新型國(guó)家前列進(jìn)一步邁進(jìn)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，我們必須正確把握好自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，以更加開(kāi)放的態(tài)度加強(qiáng)國(guó)際科技交流，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)國(guó)際科技合作是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，我國(guó)既是科技開(kāi)放合作的參與者、受益者，也是貢獻(xiàn)者、推動(dòng)者，中國(guó)的科技發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)世界，世界的科技進(jìn)步也越來(lái)越需要中國(guó)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。人類社會(huì)比以往任何時(shí)候都更需要國(guó)際合作和開(kāi)放共享，共同應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)和平發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進(jìn)人類福祉，讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)！”一段時(shí)間以來(lái)，一些國(guó)家總想對(duì)我國(guó)實(shí)行“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，把經(jīng)濟(jì)、科技問(wèn)題政治化、武器化，阻斷正常的科技、人文交流。站在歷史的十字路口，針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的沖擊和挑戰(zhàn)，世界各國(guó)要繼續(xù)倡導(dǎo)合作、共贏、團(tuán)結(jié)、包容的開(kāi)放精神與理念，攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)不懈奮進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)人類更加美好的明天。
二、新時(shí)代我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作取得顯著成效
我國(guó)始終把國(guó)際科技合作作為推動(dòng)科技改革發(fā)展的重要內(nèi)容，作為集聚全球創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力。最近十年，是我國(guó)科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提高最快的十年，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，從自主創(chuàng)新到自立自強(qiáng)、從跟跑參與到領(lǐng)跑開(kāi)拓、從重點(diǎn)領(lǐng)域突破到系統(tǒng)能力提升，對(duì)世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大幅提高，成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。
擴(kuò)大了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“朋友圈”。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技合作新格局。目前，我國(guó)已經(jīng)和160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了117個(gè)政府間科技合作協(xié)定，創(chuàng)新開(kāi)放的“科技朋友圈”越來(lái)越大。通過(guò)主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟，建設(shè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建立“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”，基本形成了“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)簽署《中歐科技協(xié)定》、啟動(dòng)“中國(guó)—中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”、制定《金磚國(guó)家科技創(chuàng)新框架計(jì)劃》等，開(kāi)展了一系列科技合作項(xiàng)目。通過(guò)中德科學(xué)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤、中英高層戰(zhàn)略會(huì)、中日韓科研資助機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中歐科技政策和戰(zhàn)略高層論壇、中國(guó)—北歐跨學(xué)科研究資助政策研討會(huì)等，構(gòu)建了與重要伙伴的戰(zhàn)略性交流機(jī)制，有力促進(jìn)了多邊科技合作。
探索了新的科技合作模式。我國(guó)不斷探索互利共贏的全球科技創(chuàng)新合作新模式，增進(jìn)國(guó)際科技界開(kāi)放、信任與合作，以科學(xué)繁榮發(fā)展造福各國(guó)人民。在合作平臺(tái)上，積極為各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，涵蓋國(guó)際科技創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研究中心、示范型國(guó)際科技合作基地、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，強(qiáng)化資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合攻關(guān)解決共建國(guó)家在發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和問(wèn)題，有效提升共建國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。在合作方式上，從被動(dòng)融入到主動(dòng)構(gòu)建、從政府主導(dǎo)到多元主體、從飛地研發(fā)到本土合作、從技術(shù)并購(gòu)到網(wǎng)絡(luò)融合，不斷激發(fā)國(guó)際科技合作的動(dòng)能和潛力，強(qiáng)化國(guó)際科技合作的要素賦能，高層次人才國(guó)際流動(dòng)速度加快，高水平科技服務(wù)保障水平更高，高質(zhì)量金融服務(wù)支撐能力更強(qiáng)。在合作渠道上，試點(diǎn)設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國(guó)家科技計(jì)劃，啟動(dòng)“一帶一路”國(guó)際科技組織合作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，多樣化的合作途徑有力促進(jìn)了創(chuàng)新要素的開(kāi)放流動(dòng)。
提升了全球科技治理話語(yǔ)權(quán)。主動(dòng)參與全球科技規(guī)則制定、議程設(shè)置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治理改革，發(fā)出中國(guó)聲音，是加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。我國(guó)積極參與國(guó)際大科學(xué)工程，已加入200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制，深度參與包括國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡在內(nèi)的近60項(xiàng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，我國(guó)在這些重要國(guó)際科技組織當(dāng)中的貢獻(xiàn)度、話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升。牽頭設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，積極參與公共衛(wèi)生、清潔能源等全球創(chuàng)新治理，在G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議、上合組織科技部長(zhǎng)會(huì)晤、金磚國(guó)家科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊機(jī)制中發(fā)出合作倡議。主動(dòng)參與國(guó)際組織事務(wù)，加快中國(guó)科技治理與全球科技治理接軌。目前，中國(guó)科協(xié)及全國(guó)學(xué)會(huì)共加入國(guó)際組織380個(gè)，專家個(gè)人加入國(guó)際組織205個(gè)，969位專家在其中任重要職務(wù)，我國(guó)科技工作者在國(guó)際科學(xué)理事會(huì)、世界工程組織聯(lián)合會(huì)、亞洲科學(xué)理事會(huì)中的作用更加凸顯。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作、增強(qiáng)全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)的科技發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)世界，世界的科技進(jìn)步也越來(lái)越需要中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)要堅(jiān)持以更加開(kāi)放的思維和舉措擴(kuò)大基礎(chǔ)研究等國(guó)際交流合作，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”。站在歷史新起點(diǎn)，我國(guó)將堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新要素，在推動(dòng)科技現(xiàn)代化上取得更大突破，與各國(guó)攜手建設(shè)更加美好的人類家園貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新的智慧和力量。
實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。開(kāi)放帶來(lái)機(jī)遇，合作推動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)際科技合作是大趨勢(shì)。我們要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力?！币訌?qiáng)基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，構(gòu)筑國(guó)際基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問(wèn)題，拓展和深化中外聯(lián)合科研。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體深度協(xié)作、互學(xué)互鑒，共建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際間科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享，更好地整合優(yōu)化全球科技資源和要素，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展注入新動(dòng)能。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，擴(kuò)大科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，與各國(guó)共同挖掘創(chuàng)新增長(zhǎng)潛力，激發(fā)創(chuàng)新合作潛能，強(qiáng)化創(chuàng)新伙伴關(guān)系，積極參與解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果惠及更多國(guó)家和人民。
提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，必須深入?yún)⑴c全球科技治理，探索構(gòu)建科技發(fā)展的倫理準(zhǔn)則與治理體系，為全球提供科技治理的中國(guó)方案。要加快推進(jìn)牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，大力支持國(guó)內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國(guó)際對(duì)接，加速推進(jìn)由我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際科技組織建設(shè)，支持科學(xué)家在重要國(guó)際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技舞臺(tái)發(fā)聲的途徑，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的地位。要開(kāi)展國(guó)際科技倫理治理交流合作，塑造科技向善的文化理念，健全科技倫理監(jiān)管體系，支持建立區(qū)域科技倫理組織、科技倫理研究和培訓(xùn)中心，積極參與打造世界科技倫理治理共同體，建立世界各國(guó)共同參與的科技倫理審查和監(jiān)管機(jī)制，保障全球科技倫理治理的全面開(kāi)展。要深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。
營(yíng)造更加開(kāi)放的國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。要不斷優(yōu)化國(guó)際科技合作生態(tài)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校等的引才聚才平臺(tái)功能，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，讓新時(shí)代的中國(guó)真正成為創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動(dòng)高度活躍的全球人才高地，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。要加強(qiáng)本土人才的國(guó)際化培養(yǎng)，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體作用，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)各界共同發(fā)力，通過(guò)豐富長(zhǎng)短期留學(xué)項(xiàng)目形式，支持和鼓勵(lì)科研人員通過(guò)交流訪問(wèn)、合作研究等方式走出去，進(jìn)一步完善國(guó)際化人才培養(yǎng)生態(tài)體系。要加快完善國(guó)際人才服務(wù)保障體系建設(shè)，營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，解決國(guó)際人才工作生活中的后顧之憂，確保“來(lái)得了、留得下、用得好”。
（執(zhí)筆：周長(zhǎng)峰 董曉輝）
責(zé)任編輯：胡偉屹
