在12月10日舉行的第二十屆上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇上，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局副局長、戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹從四個方面談了構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則工作的進(jìn)展。包括要找準(zhǔn)數(shù)據(jù)流通交易中的卡點、堵點；提出構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的思路和原則；提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的基本內(nèi)容；推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點等內(nèi)容。

金葉子／攝

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護對象有哪些？

葛樹說，中國近年陸續(xù)出臺了《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。“數(shù)據(jù)20條”明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的方向和重點內(nèi)容，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要》和“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護運用規(guī)劃，均部署提出研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，這是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的部署要求。

他表示，通過大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不活躍，數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮不充分以及交易市場存在不愿交易、不敢交易、不便交易的問題，其主要原因是數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰、數(shù)據(jù)安全合規(guī)有風(fēng)險、數(shù)據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源信息獲取難。這些問題影響了數(shù)據(jù)的流通和使用，也影響了數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的構(gòu)建，首先要有利于解決這些問題。

由于數(shù)據(jù)具有鮮明的無形性特征，同時具有高流動性、易變化性的特點，并且大量數(shù)據(jù)的獨創(chuàng)性也比較低，對這樣特點的數(shù)據(jù)如何構(gòu)建它的保護體系促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通運用？

葛樹說，一方面要適用知識產(chǎn)權(quán)理論，也是這些特點決定了適用知識產(chǎn)權(quán)的理論，對符合一定條件的數(shù)據(jù)建立權(quán)益保護制度。另一方面，又不適宜建立像物權(quán)那樣的獨占權(quán)給予強保護，以免對數(shù)據(jù)合理流動造成限制。基于此，他們提出了建立一種賦權(quán)登記或者登記“賦權(quán)+行為”規(guī)制的模式和思路，即建立一種有限排他性權(quán)利，以行為規(guī)制的方式規(guī)制他人以不正當(dāng)方式獲取和使用數(shù)據(jù)，但是也不禁止他人依法依規(guī)獲取并且加工形成的同樣數(shù)據(jù)。這與“數(shù)據(jù)20條”淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)的思路是一致的。

對于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的基本內(nèi)容，葛樹介紹主要保護對象、主體、賦權(quán)方式、權(quán)益內(nèi)容等方面的問題。

“明確保護對象為依法依規(guī)獲取的，經(jīng)過一定規(guī)則處理的，具有實用價值的數(shù)據(jù)集合。這種保護對象不是廣泛意義上、普遍意義上的數(shù)據(jù)，而是對付出勞動和相關(guān)投入加工形成后的數(shù)據(jù)集合，也是適合流通交易具有較高要素價值的數(shù)據(jù)集合，是聚焦這樣的保護對象。”

同時，還要明確以賦權(quán)方式為權(quán)利登記，通過數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記過程中，對數(shù)據(jù)來源及合規(guī)性等相關(guān)內(nèi)容的必要性審核、審查，可以發(fā)揮明確權(quán)屬、降低風(fēng)險、記載公示的作用。而明確保護方式，采用行為規(guī)制，“這可能也是區(qū)別于有些其他類型的知識產(chǎn)權(quán)，相較傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的強排他性，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的思路是構(gòu)建一種弱排他性的權(quán)利，在保護數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)益的同時，又為他人正當(dāng)開發(fā)數(shù)據(jù)留下空間”。

全國多地展開試點

葛樹介紹，自去年11月起，我國先后選擇在北京、上海、浙江、江蘇、山東、福建、廣東以及深圳八個地方開展試點工作，今年8月份國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點工作指引》，進(jìn)一步明確試點工作的任務(wù)要求。

葛樹說，在制度構(gòu)建方面，多地已將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容，納入本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、出臺相關(guān)地方政策性文件。在登記實踐方面，目前有7個地方陸續(xù)開展了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的登記工作。截至11月底，登記申請量超過8000件，已登記數(shù)量超過3000件，在權(quán)益保護方面，試點地方與本地司法部門溝通合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書的效力認(rèn)定。在交易使用方面，地方試點聯(lián)合本地數(shù)據(jù)交易所、金融機構(gòu)等部門，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書，在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易使用中發(fā)揮作用。截至11月底，各試點地方數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額已經(jīng)達(dá)到17億元。

他說，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的構(gòu)建，如今還在探索階段。下一步國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的構(gòu)建工作，加強理論研究和深化試點，同時也加強國際交流。

責(zé)任編輯：王鑫 申江波