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習近平總書記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，標志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設規(guī)律的認識達到新高度。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，扎實推進生態(tài)文明建設，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、深刻認識新時代我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)的“四個重大轉(zhuǎn)變”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了我國生態(tài)文明建設的“四個重大轉(zhuǎn)變”，即由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變?？倳涥P(guān)于“四個重大轉(zhuǎn)變”的重要論述，既是對新時代生態(tài)文明建設巨大成就的全面總結(jié)，又是對新時代生態(tài)文明建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度凝練。新時代以來，我國已經(jīng)走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
習近平生態(tài)文明思想形成并不斷深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，立足新時代生態(tài)文明建設實踐，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想。全黨全社會深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，對人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念的認識不斷深入，節(jié)約資源、保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著增強。
生態(tài)文明制度框架基本建立。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，加強對生態(tài)文明體制改革的總體設計和組織領導，我國構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等一批重大制度，重構(gòu)自然資源管理體制，完善生態(tài)環(huán)境管理體制，先后制定或修改30余部生態(tài)文明相關(guān)法律，生態(tài)文明制度框架體系總體形成。
綠色低碳發(fā)展加快推進。清潔能源消費占比大幅提升，水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量均居世界第一，2022年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2012年下降40.1%，清潔能源消費比重由14.5%升至25.9%，煤炭在一次能源消費中的比重由68.5%降至56.2%。資源利用效率持續(xù)提升，2012年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設用地使用面積）分別下降26.4%、46.5%、38.6%，主要資源產(chǎn)出率累計提高近60%。
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。圖為2023年11月1日在安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)盧村拍攝的秋景（無人機照片）。新華社發(fā) 施亞磊攝
自然生態(tài)保護修復取得開創(chuàng)性進展。率先在國際上提出和實施生態(tài)保護紅線制度，劃定全國陸域生態(tài)保護紅線占陸域國土面積的30%以上。對9000多處自然保護地進行整合優(yōu)化，設立首批5個國家公園。2012年以來，在青藏高原、黃河流域、長江流域等重要生態(tài)區(qū)部署實施50余項山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程（即“中國山水工程”），完成修復治理面積5.37萬平方公里；實施海洋生態(tài)保護和修復重大工程，整治修復海岸線近2000公里、濱海濕地超過4萬公頃；森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，是世界上森林資源增長最多的國家。
全球生態(tài)治理貢獻突出。推動應對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《濕地公約》締約方大會。積極參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、“生態(tài)系統(tǒng)恢復十年”、“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”等行動計劃。塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程和“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式等獲得聯(lián)合國最高環(huán)境榮譽“地球衛(wèi)士獎”，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。
新時代生態(tài)文明建設成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。
二、準確把握新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關(guān)系”
習近平總書記的重要講話，深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動“五個重大關(guān)系”?？倳涥P(guān)于“五個重大關(guān)系”的重要論述，將馬克思主義自然觀、生態(tài)觀同我國生態(tài)文明建設實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，蘊含著深刻的唯物辯證法，體現(xiàn)了馬克思主義認識論和方法論的有機統(tǒng)一，是對生態(tài)文明建設規(guī)律性認識的進一步深化，為新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設提供了方向指引。
準確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護不是矛盾對立的關(guān)系，而是相輔相成、相得益彰的辯證統(tǒng)一關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的目標指向，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，應該堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。要站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，通過高水平保護不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。
松花江流域和遼河流域土壤肥沃，自然資源豐富。近年來，通過多方位、立體式治理，松花江和遼河水質(zhì)穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠意盎然的生態(tài)畫卷正徐徐鋪展。圖為2022年6月18日拍攝的吉林省大安市嫩江灣國家濕地公園（無人機照片）。新華社發(fā) 潘晟煜攝
準確把握重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)文明建設必須堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，既要有全局觀，對各種矛盾了然于胸，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
準確把握自然恢復和人工修復的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律。我國草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息、長江十年禁漁、耕地休耕輪作等成功治理經(jīng)驗表明，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，最大限度地保留和維持自然生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復的能力。而塞罕壩林場建設、庫布其沙漠治理等生動實踐充分證明，對生態(tài)受損嚴重、依靠自身難以恢復的區(qū)域，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，采取科學適度的人工修復措施，為自然恢復創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復進程、提升恢復效能。要堅持人與自然生命共同體理念，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。
準確把握外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，既要激發(fā)起人民群眾保護美麗家園的內(nèi)生動力，也離不開強有力的外部約束。要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮制度的引導、規(guī)制、激勵、約束等功能，堅決做到強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責，保持常態(tài)化外部壓力，讓保護者受益、對損害者追究。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，挖掘根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)價值觀深厚底蘊，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的合力。
準確把握“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。在路徑和方式上，要立足我國能源資源稟賦，按照“1+N”政策體系部署，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。在節(jié)奏和力度上，要堅持先立后破，有計劃分步驟實現(xiàn)“雙碳”目標，堅決制止“碳沖鋒”和“運動式減碳”。
三、堅定落實以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署
習近平總書記指出，今后5年是美麗中國建設的重要時期，并對全面推進美麗中國建設作出六方面戰(zhàn)略部署。這是貫徹落實黨的二十大決策部署、瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標，作出的重大戰(zhàn)略安排。自然資源部將在全面學習、全面領會、全面把握的基礎上，錨定大會確立的目標任務，結(jié)合自然資源工作職責落實落細，把路線圖變成施工圖，轉(zhuǎn)化為一項一項的具體行動，推動美麗中國目標一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。全面貫徹落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，守牢國土空間開發(fā)保護底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度。堅決守住18億畝耕地保護紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善國土空間詳細規(guī)劃體系，優(yōu)化空間格局，有序引導城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，建設新時代美麗城市。加強海洋和海岸帶國土空間管控，推動海洋經(jīng)濟深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。
全面提高資源利用效率。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強土地、礦產(chǎn)、海洋、林草等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，強化建設用地總量控制，完善土地要素市場化配置體系，嚴格建設用地控制標準，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度。全面實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘查開發(fā)和增儲上產(chǎn)，強化礦產(chǎn)資源綜合利用、循環(huán)利用、綠色開發(fā)，實現(xiàn)重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。建立低效用海退出機制，嚴格管控新增圍填海。推動森林可持續(xù)經(jīng)營，落實草畜平衡制度。
可可西里地處三江源國家公園，是國家一級保護動物藏羚羊重要的棲息地。在可可西里保護站三代巡山隊員幾十年如一日的默默守護下，當?shù)夭亓缪蚍N群數(shù)量已從20世紀80年代初的不足2萬只，增長至現(xiàn)在的7萬余只。圖為2023年7月28日，保護站隊員在給藏羚羊幼仔喂奶。新華社記者 張宏祥攝
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面完成全國自然保護地整合優(yōu)化，加快形成以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護起來。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，協(xié)調(diào)推進“中國山水工程”、歷史遺留礦山生態(tài)修復工程、海洋生態(tài)保護和修復工程等國家重大生態(tài)工程?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“三北”工程建設，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程，全力打好三大標志性戰(zhàn)役。健全耕地休耕輪作制度。堅持推進長江十年禁漁。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川?！耙粸骋徊摺蓖七M近岸海域海洋生態(tài)保護修復，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。要加強煤礦保供工作，促進煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用，支持利用沙漠、戈壁等未利用地建設大型風電光伏基地，引導海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用，提升碳匯增量。完善綠色低碳政策體系，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
守住自然生態(tài)安全底線。必須貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。要基于自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，以第三次全國國土調(diào)查為統(tǒng)一底版，開展重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)風險綜合監(jiān)測評價預警。提升野生動物疫源疫病監(jiān)測預警和應急處置能力。完善外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡，實施外來入侵物種防控能力提升工程。加強自然災害避讓與防治，建立健全地質(zhì)災害綜合防治體系，提高海洋災害風險評估和預警預報能力，強化森林草原防滅火一體化運行。增強沿海城市應對氣候變化的韌性，實施海堤生態(tài)化建設。
健全基礎支撐和保障體系。加快推進國土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護法、國家公園法以及自然保護區(qū)條例、森林法實施條例等重點立法?？偨Y(jié)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點經(jīng)驗，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。完善自然資源有償使用制度，逐步擴大自然資源資產(chǎn)有償使用范圍。深化集體林權(quán)制度改革，完善“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式和運行機制。推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制。推進深地探測、深海極地探測、深空對地觀測等原創(chuàng)性引領性重大科技項目攻關(guān)?；趪量臻g基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。
四、堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導
習近平總書記指出，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署落地見效。
加強組織領導。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立健全美麗中國建設的實施體系和推進落實機制。地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，增強領導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。相關(guān)部門要認真落實生態(tài)文明建設責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力。
強化宣傳教育。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳、制度創(chuàng)新、實踐推廣和國際傳播，講好中國生態(tài)文明故事。結(jié)合全國生態(tài)日、土地日、海洋日、環(huán)境日、濕地日等重要時間節(jié)點，通過進機關(guān)、進校園、進社區(qū)等多種形式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
開展考核評價。實施自然資源資產(chǎn)管理綜合評價，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計，組織開展推進高質(zhì)量發(fā)展政績考核、糧食安全和耕地保護責任目標考核、美麗中國建設成效考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，并把考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
嚴格督察執(zhí)法。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，健全工作機制。改進和加強國家自然資源督察，有序推進土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等各類自然資源及國土空間規(guī)劃全面督察。堅持依法履責、依法行政，建立行政機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)配合的法治監(jiān)督機制，嚴肅查處人民群眾反映強烈的破壞自然生態(tài)問題。
責任編輯：胡偉屹
