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以優(yōu)化生產要素配置為基礎
形成新質生產力的微觀基礎是生產要素的優(yōu)化配置。新時代推動東北全面振興既要激發(fā)傳統(tǒng)生產要素活力，又要加快培育和壯大新型生產要素。
一方面，深化要素市場化改革，不斷完善要素配置機制。土地要素方面，東北地區(qū)要提高土地管理靈活性，增加混合產業(yè)用地供給，加強土地計劃指標靈活管理，建立區(qū)域性的建設用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。勞動力要素方面，東北地區(qū)要著眼于吸引、留住和用好人才，不斷完善人才激勵機制，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，提高對創(chuàng)新型、實用型人才的服務和保障水平。資本要素方面，東北地區(qū)要加快多層次資本市場體系建設，重點解決既有投融資體系在傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、大型企業(yè)與中小微企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的錯配問題，更大力度支持新興行業(yè)、創(chuàng)新領域、民營企業(yè)、中小微企業(yè)的融資需求。技術要素方面，東北地區(qū)要發(fā)揮自身科研教育資源優(yōu)勢，通過著力打造哈長沈大科技走廊，提高科技成果本地轉化率，將科技資源更多地轉化為推動經濟社會發(fā)展新動能。
另一方面，抓住數(shù)字經濟發(fā)展機遇，大力推動數(shù)據(jù)等新型生產要素優(yōu)化發(fā)展。數(shù)據(jù)作為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，正深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，也是東北地區(qū)發(fā)展新質生產力的關鍵新興要素。東北地區(qū)要加大數(shù)據(jù)共享融通力度，樹立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念，著力構建一體化的大數(shù)據(jù)交換共享平臺，統(tǒng)一規(guī)范標準，打破數(shù)據(jù)共享的技術壁壘和制度障礙。同時，東北地區(qū)要加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制，充分挖掘工業(yè)制造業(yè)中大數(shù)據(jù)應用潛力，不斷豐富數(shù)據(jù)應用場景，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價值，有效對接實體經濟需求，促進東北地區(qū)要素配置效率邁上新臺階。
以構建現(xiàn)代化產業(yè)體系為依托
東北地區(qū)應依托自身科教資源優(yōu)勢，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。習近平總書記指出，要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)”。事實上，東北地區(qū)在數(shù)控機床、工業(yè)機器人、衛(wèi)星應用、石墨新材料、生物醫(yī)藥、精細化工等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，已經形成了一定的競爭優(yōu)勢。以此為基礎，東北地區(qū)要加快營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高研發(fā)投入支持力度，加大源頭性技術儲備，進一步壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，進而以構建現(xiàn)代化產業(yè)體系為依托，為新時代推動東北全面振興注入強勁動力。
一是加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和提質增效，向傳統(tǒng)產業(yè)要新質生產力。推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉型，在將高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程的同時，不斷激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)活力。結合東北地區(qū)實際情況，不斷深化供給側結構性改革，加快推進能源、化工、醫(yī)藥、汽車、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向中高端邁進。大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，以數(shù)字化制造助力東北地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)“延鏈”“強鏈”，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使東北地區(qū)更好承擔維護國家產業(yè)安全的重要使命。
二是做好連接、共享與協(xié)調文章，向新業(yè)態(tài)新模式要新質生產力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動引領作用，促進上下游高度協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，構建體現(xiàn)東北優(yōu)勢特色的現(xiàn)代產業(yè)集群，培育更多新業(yè)態(tài)。加快實現(xiàn)公共服務資源共享和互聯(lián)互通，探索共享出行、共享住宿、共享辦公等領域的新產品、新模式，更好適應現(xiàn)代生產生活方式的變化。加強區(qū)域協(xié)同與統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮東北地區(qū)在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用，拓展新質生產力發(fā)展空間。
以創(chuàng)新體制機制為保障
第一，加快制度創(chuàng)新，理順有為政府與有效市場的關系。進一步理順政府和市場的關系，減少政府對市場經濟的直接干預，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。不斷深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，簡化辦事流程，提高審批效率，降低企業(yè)開辦和運營成本。加快制定實施促進民營經濟發(fā)展壯大的具體舉措，讓企業(yè)在市場競爭中不斷釋放活力，讓優(yōu)秀企業(yè)家放心投資、安心經營、大膽發(fā)展。
第二，加強政策創(chuàng)新，打好宏觀政策“組合拳”。優(yōu)化完善減稅降費相關政策，降低企業(yè)稅收負擔，提高財政資金使用效率，確保資金合理配置與有效利用。完善金融政策，建立更加靈活多樣的融資渠道，加大對東北地區(qū)新興產業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)等的融資支持，同時鼓勵、支持民營資本參與東北地區(qū)基礎設施建設。實施差異化扶持政策，重點支持特色優(yōu)勢產業(yè)以及更具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)，大力推動產業(yè)升級和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善技術改造補貼、研發(fā)創(chuàng)新獎勵、知識產權保護等創(chuàng)新保障政策，切實增強對先期研發(fā)投入、科技成果轉化、創(chuàng)新產品推廣應用等環(huán)節(jié)的支持力度。
第三，加快“六型”政府建設，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進學習型、服務型、法治型、創(chuàng)新型、擔當型、廉潔型“六型”政府建設，既要支撐形成新質生產力，也要保障構建新的生產關系。一是加快東北地區(qū)法治型、廉潔型政府建設，發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規(guī)范作用，推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。二是加快東北地區(qū)服務型、擔當型政府建設，全面實行政府權責清單制度，切實提高各級政府的公共服務水平和履職盡責能力。三是加快東北地區(qū)學習型、創(chuàng)新型政府建設，通過加強系統(tǒng)學習、自我革新，持續(xù)增強適應新階段新要求的治理能力，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，盡快形成政府、市場及社會力量多元參與、分工協(xié)作的治理格局，為加快形成新質生產力、構建新的生產關系進而推動東北地區(qū)全面振興提供堅實保障。
（作者分別系東北財經大學東北全面振興研究院院長、研究員，東北財經大學東北全面振興研究院碩士研究生）
責任編輯：朱蕾
