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習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對“三農”工作以及推動鄉(xiāng)村振興作出一系列重要論述，強調要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，系統(tǒng)回答了做好新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，闡明了鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障。這一系列重要論述成為習近平經濟思想的重要內容。
黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，對農業(yè)農村工作進行了總體部署。未來一段時間“三農”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。新時代新征程，我們科學謀劃和推進“三農”工作，要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，以全面推進鄉(xiāng)村振興推動我國現(xiàn)代化建設。
構建新型城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略舉措
城鄉(xiāng)關系是基本的經濟社會關系。一般來說，在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的功能、地位隨著經濟社會發(fā)展而動態(tài)變化。根據(jù)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和經濟社會發(fā)展需要合理調整工農城鄉(xiāng)關系，是世界上任何國家在現(xiàn)代化進程中都無法回避的問題。全面推進鄉(xiāng)村振興是構建新型工農城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略舉措，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中應有之義。
從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定較為得當，工農城鄉(xiāng)關系處理比較到位，形成了工業(yè)和農業(yè)互促共進、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的良好局面，有效推動了經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定；有的國家沒有處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，農業(yè)發(fā)展跟不上，農村發(fā)展跟不上，農產品供應不足，不能有效吸納農村勞動力，大量失業(yè)農民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經濟走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”?？梢哉f，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。
黨的十八大以來，習近平總書記科學研判我國發(fā)展新的歷史方位，提出“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，農業(yè)基礎地位得到顯著加強，農村社會事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關系調整取得重大進展。經過幾十年努力，我們如期完成脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，也是新時代構建新型工農城鄉(xiāng)關系的重大舉措。
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對正確處理好工農城鄉(xiāng)關系，不僅在理論上作出新概括，而且在實踐上有了新進展。在理論深化上，提出“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)”，指明了破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的科學路徑。在制度建設上，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)在要素配置、產業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。在實踐推進上，著眼于促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在要求
強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署?！薄皼]有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！弊ズ靡脏l(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是今后一個時期的重要任務。
推動農業(yè)現(xiàn)代化?；A不牢，大廈不穩(wěn)。農業(yè)是基礎，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。全面推進鄉(xiāng)村振興，需錨定建設農業(yè)強國目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，進一步提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。對此，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極踐行大食物觀，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增強農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性，構建更高質量的穩(wěn)產保供體系，切實保障國家糧食安全和主要農產品有效供給；要加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)科技裝備全領域突破，強化農機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，不斷提升農業(yè)機械化、信息化、智能化水平；要立足小農數(shù)量眾多的基本農情，以家庭經營為基礎，堅持統(tǒng)分結合，廣泛開展面向小農的社會化服務，積極培育新型農業(yè)經營主體，形成中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經營，全面提升農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平；要依托優(yōu)勢特色產業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，提升價值鏈、暢通供應鏈，培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，促進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。
推動農村現(xiàn)代化。農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。農業(yè)因人類定居而興，村落因農事活動而聚，鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)生產的空間載體，也是廣大農民生于斯長于斯的家園故土。全面推進鄉(xiāng)村振興，要瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，推進農村生產生活方式綠色低碳轉型，實現(xiàn)農業(yè)生產、農村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進農村“物”的現(xiàn)代化。要加強農村精神文明建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，加強法治教育，推進移風易俗，提高農民科學素養(yǎng)，推進農村“人”的現(xiàn)代化。要堅持大抓基層的鮮明導向，切實加強基層黨組織建設，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序；以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系；用好現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
在實踐路徑上，要一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
解決短板弱項的著力點和突破口
我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出?，F(xiàn)在，農業(yè)農村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興是解決現(xiàn)存短板弱項的著力點和突破口。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！蔽覀內缙谕瓿擅撠毠阅繕巳蝿眨浞终蔑@了黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了我們黨領導億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。同時要看到，一些地方脫貧基礎還比較弱，脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重；脫貧地區(qū)產業(yè)普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強；部分脫貧群眾基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，返貧風險依然較高。對此，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中持續(xù)鞏固和拓展已經取得的成果。
促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。促進農民農村實現(xiàn)共同富裕具有長期性、艱巨性、復雜性，必須堅持因地制宜、循序漸進，著力促進農民收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。要增加農業(yè)收入，加快農業(yè)產業(yè)化，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產效率和產品附加值；要增加非農收入，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展，使更多農村居民勤勞致富；要增加農民財產性收入，盤活農村資產；要保障農民轉移性收入，保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，牢牢抓住破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，切實發(fā)力。一是加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。二是深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業(yè)轉移人口市民化。三是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。
從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，要加強頂層設計，堅持循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎、利長遠的事情，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。
（作者系山東省政協(xié)常委、山東社會科學院研究員、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
責任編輯：朱蕾
