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科學(xué)技術(shù)進步法是我國科技領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法律。為更好地確保法律有效實施，以法治方式推動科技事業(yè)進步，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱“科技進步法”）實施情況進行了檢查。
檢查組認為，科技進步法的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實，為全面促進科技進步、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力法治保障。
健全基礎(chǔ)研究支持機制
檢查組來到位于湖北武漢華中科技大學(xué)的國家脈沖強磁場科學(xué)中心時，屏幕上數(shù)據(jù)閃爍，各類儀器不間斷運轉(zhuǎn)，一大早這里已是忙碌熱鬧的景象。
“這個裝置能夠產(chǎn)生極強的磁場、極低的溫度、極高的壓力，是為基礎(chǔ)科學(xué)研究創(chuàng)造極端條件的實驗平臺?！眹颐}沖強磁場科學(xué)中心負責人李亮介紹。
“科技進步法關(guān)于基礎(chǔ)研究的相關(guān)條款你們是否了解？”“國家對于鼓勵基礎(chǔ)研究的相關(guān)政策你們有沒有充分享受？”檢查組問得仔細，工作人員一一作答。據(jù)了解，相關(guān)政策在這里落地落實情況良好。“十四五”期間，國家脈沖強磁場科學(xué)中心還將對設(shè)施進行全方位提升，打造全球規(guī)模最大的脈沖強磁場科學(xué)中心。目前，設(shè)施優(yōu)化提升項目已獲得相關(guān)批復(fù)，總投資暫定21.385億元。
2021年科技進步法修改，專門新增一章，對“基礎(chǔ)研究”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。國家脈沖強磁場科學(xué)中心，是各地不斷加大基礎(chǔ)研究支持力度的寫照。檢查組了解到，2012年至2022年，我國基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長到2023.5億元，自2019年以來基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比重連續(xù)保持在6%以上。
但同時，檢查組也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究仍是我國科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。一些單位基礎(chǔ)研究經(jīng)費主要來自競爭性科研項目，長期穩(wěn)定支持的比例偏低。
檢查組認為，當前基礎(chǔ)研究相關(guān)問題主要在于：一方面，原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多。一些前沿原創(chuàng)性理論仍處于追蹤模仿階段，落實關(guān)于提升科技源頭供給能力的規(guī)定仍需持續(xù)用力；另一方面，基礎(chǔ)研究投入渠道相對單一，主要依靠中央財政撥款，地方政府、企業(yè)、社會力量投入明顯不足。此外，還存在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠、科技領(lǐng)軍人才缺乏等問題。
對此，檢查組建議，加強基礎(chǔ)研究規(guī)劃部署，健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的評價激勵、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇制度；支持國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”；依法逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重，達到“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的8%以上的水平；加強基礎(chǔ)研究人才培育，提高基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定性工資收入比重等。
促進科技成果有效轉(zhuǎn)化
7月的一天，檢查組來到西北工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園，該校相關(guān)負責人向檢查組介紹近年來科研成果轉(zhuǎn)化的成績。
科技進步法設(shè)立“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”一章，對全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。
“近年來，特別是科技進步法兩次修訂之后，各地積極探索推進研究成果轉(zhuǎn)化。”檢查組成員介紹，例如陜西省積極探索推進“職務(wù)科技成果單列管理”“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定”“橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化”等3項全面創(chuàng)新改革任務(wù)，破解“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”等難題。
但檢查組也了解到，各地轉(zhuǎn)化實施中仍存在一些堵點。從供給端看，高校院所科技成果總量逐年增加，但與市場需求結(jié)合不夠緊密。從需求端看，一些企業(yè)科技成果研發(fā)與吸納能力不強。一些科技攻關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品國產(chǎn)替代推廣應(yīng)用較慢。從轉(zhuǎn)化鏈條看，科技成果轉(zhuǎn)化涉及科技、財政等多個方面，相關(guān)主體對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，“不敢轉(zhuǎn)”等顧慮尚未根本消除。
對此，檢查組建議，全面總結(jié)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點經(jīng)驗，盡快形成可復(fù)制、可推廣的機制和模式；按照包容審慎監(jiān)管原則，明確國有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線；提高科技成果轉(zhuǎn)化在考核評價中的權(quán)重；推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)要素市場等。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
6月的一天，檢查組來到位于湖北十堰的湖北萬潤新能源科技股份有限公司。
混料磨料、高溫燒結(jié)、粉碎分解……生產(chǎn)車間里，各式生產(chǎn)設(shè)備不停運轉(zhuǎn)著，技術(shù)人員四處查看。
“科技進步法對于企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定對你們是否有實際的幫助？”
面對檢查組的提問，公司負責人作出了肯定的回答。該負責人介紹，這家主要研發(fā)、生產(chǎn)新能源電池正極材料的公司，目前已建成國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，在鋰電等領(lǐng)域累計申請專利近300項。
科技進步法第四章對“企業(yè)科技創(chuàng)新”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。在法律保障下，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提升。2012年至2022年，我國高新技術(shù)企業(yè)從4.9萬家增長到40萬家。2022年，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達到77.6%。
但同時，相關(guān)問題依然存在。檢查組發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不夠突出、總體創(chuàng)新能力不強等問題。一些企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。一些企業(yè)更關(guān)注能夠快速帶來經(jīng)濟利益的短平快項目，對提高企業(yè)核心競爭力、打造“百年老店”重視不夠。
此外，一名企業(yè)負責人向檢查組反映：“企業(yè)申請科研平臺手續(xù)繁瑣?！?/p>
對此，檢查組建議，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位：提升企業(yè)在科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策制定、國家重大科投項目決策和實施中的參與度；依法落實稅收優(yōu)惠、科技融資等惠企措施；依法加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度；鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔更多重大科技任務(wù)、承建更多高水平研發(fā)平臺、組建更多創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構(gòu)；加大對專精特新“小巨人”企業(yè)培育扶持等。
“在檢查中，一些地方還存在對科技創(chuàng)新重要性的認識不到位、科技投入與人才保障機制有待健全、協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高等問題。”檢查組成員說，下一步，各地應(yīng)按照法律要求，加強法律宣傳，統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和配套法規(guī)政策，健全新型舉國體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（記者金歆）
責任編輯：夏磊
