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悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。我國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，源于對(duì)糧食安全以及護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的考量。習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，必須嚴(yán)防死守十八億畝耕地保護(hù)紅線，必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有閃失。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的耕地保護(hù)，是確保新時(shí)代糧食安全的邏輯起點(diǎn)和維護(hù)國(guó)土安全的基礎(chǔ)保障。自國(guó)家糧食安全概念提出以來(lái)，其內(nèi)涵已經(jīng)逐步延伸到“國(guó)家糧食安全”“家庭糧食安全”和“糧食營(yíng)養(yǎng)安全”這相互聯(lián)系貫通的三個(gè)層面，基本內(nèi)涵是能夠有效地向全體人民提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。其中，保障國(guó)家糧食安全是最高層次，任何保障措施都必須服務(wù)和服從于這個(gè)大局，而十八億畝耕地保護(hù)紅線正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)的糧食安全主要面臨兩大不確定因素：一是耕地占用問(wèn)題?，F(xiàn)代化、城市化進(jìn)程仍然需要建設(shè)占用一部分耕地，生態(tài)建設(shè)也需要將一部分生態(tài)重要區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及25度以上不適宜耕作的耕地進(jìn)行生態(tài)退耕。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給間的“蹺蹺板”關(guān)系。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給的矛盾依然存在，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼較為有限。我國(guó)以前的農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)的土地政策，都是以盡力保證糧食自給為原則進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。但隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的社會(huì)需求必將增加，糧食安全與提高農(nóng)民收入之間亟待找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。
魚和熊掌如何兼得？考慮到我國(guó)龐大且不斷增長(zhǎng)的人口和耕地、水資源都相對(duì)不足的先天條件，以及經(jīng)濟(jì)沖擊、地緣局勢(shì)、氣候變化、極端天氣事件等因素，糧食安全完全依靠國(guó)外是不可能、更不可行的。我們必須牢牢守住十八億畝耕地紅線，始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，從經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)式現(xiàn)代化的角度，考慮如何有效利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩類生產(chǎn)、兩個(gè)市場(chǎng)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，趨利避害。
筆者認(rèn)為，新的糧食安全戰(zhàn)略觀念必須在上述思維基點(diǎn)上，建立戰(zhàn)略與常規(guī)措施相配合的糧食安全保障機(jī)制，把糧食安全建立在三個(gè)層次上：第一個(gè)層次是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略安全問(wèn)題，主要從技術(shù)和自然角度考慮，通過(guò)保護(hù)耕地、全力提升耕地質(zhì)量，保證我國(guó)在各種情況下，能基本實(shí)現(xiàn)糧食自給的土地糧食生產(chǎn)潛力。第二個(gè)層次是常規(guī)或次級(jí)戰(zhàn)略安全問(wèn)題，即在常規(guī)發(fā)展中，如何獲得糧食，如何安排糧食生產(chǎn)與適度進(jìn)口等問(wèn)題。比如，可通過(guò)藏糧于民和建立適度的常規(guī)糧食儲(chǔ)備，以確保在突發(fā)情況下，在有限時(shí)間內(nèi)最大限度地將國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)糧食保障供給，提供過(guò)渡性的糧食安全保障。在這樣的雙向調(diào)節(jié)機(jī)制下，加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益和糧食自給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三個(gè)層次是樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。要跳出“糧棉油肉蛋奶”固有思維模式，更廣泛地向森林、向江河湖海、向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動(dòng)物、微生物要熱量、要蛋白，將食物的生產(chǎn)過(guò)程、實(shí)現(xiàn)載體從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展。
（本文僅代表作者觀點(diǎn)）
來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院
責(zé)任編輯：劉凱瑩
