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鄉(xiāng)村是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要場域?！扒f工程”將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展一同納入省域現(xiàn)代化建設(shè)，政策主旨意在彌合現(xiàn)代化建設(shè)進程中鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的“發(fā)展鴻溝”，體現(xiàn)了習(xí)近平同志在浙江工作時就已經(jīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展納入現(xiàn)代化省域建設(shè)的理念?！扒f工程”通過鄉(xiāng)村空間的公共供給的強化治理與加速建設(shè)，推動千萬鄉(xiāng)村驚艷蝶變，為省域?qū)用骈_展中國式現(xiàn)代化建設(shè)探索提供了先行實踐和寶貴經(jīng)驗。
空間：作為現(xiàn)代化建設(shè)基本單元的鄉(xiāng)村
21世紀(jì)初，浙江“三農(nóng)”發(fā)展面臨著現(xiàn)代化“發(fā)展鴻溝”，鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，人居環(huán)境客觀上面臨諸多潛在風(fēng)險和壓力。一方面表現(xiàn)為治理不足：農(nóng)村道路、土地、河流、空氣所處的公共空間，具有極強的負外部性，道路不暢、土地污染、河流黑臭、空氣污濁，亟須強化治理。另一方面表現(xiàn)為建設(shè)乏力：農(nóng)業(yè)“低、小、散”雖帶來了一定時段的快速發(fā)展，但其對鄉(xiāng)村自然資源高耗低效，農(nóng)村公共空間的環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)的供給已處于相對緩滯與不足，亟須加速建設(shè)。
“千萬工程”貫徹系統(tǒng)思維，在彌合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“發(fā)展鴻溝”的戰(zhàn)略選擇上，以鄉(xiāng)村這一融合農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等多元內(nèi)容的公共空間作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)出發(fā)，采取“全面整治與示范建設(shè)”相結(jié)合，精準(zhǔn)施策，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域治理不足、建構(gòu)不力等突出問題，推動省域范圍內(nèi)10000個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。
“千萬工程”是一項系統(tǒng)工程，用以響應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)這一復(fù)雜的實踐。鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等一系列縱深、復(fù)雜問題共存共構(gòu)的公共空間；而且，人口規(guī)模巨大的中國鄉(xiāng)村，其現(xiàn)代化建設(shè)本身也是極為復(fù)雜的。至少，就目前人類文明的發(fā)展史來看，還沒有出現(xiàn)過像中國鄉(xiāng)村這樣人口規(guī)模如此巨大的現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)舉與實踐。這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)需正視、破解的挑戰(zhàn)，也是中國人民在國家發(fā)展歷史進程中提出的一個人民之問、時代之問。如何解決，需要高度的建設(shè)戰(zhàn)略和治理智慧?！扒f工程”自2003年開始推進，二十年來始終堅持這一工程的初心和使命。“千萬工程”從謀劃到推行，始終著眼于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，強調(diào)這一建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性；其具體實踐將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化這一內(nèi)容復(fù)雜、進程艱巨的建設(shè)，分階段循序推進，因地制宜、因時制宜、因需制宜、因力制宜，量力而行、一體推進，充分體現(xiàn)了這一工程的系統(tǒng)性與漸進性的辯證統(tǒng)一。“千萬工程”以鄉(xiāng)村作為政策、制度的落腳點，融合了主體、空間、產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進、整體推進。這是一個積聚的進程，歷經(jīng)二十載春秋的“千萬工程”，其積聚效應(yīng)讓千千萬萬鄉(xiāng)村潛移默化地發(fā)生了美麗蝶變。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，承載了二十年戰(zhàn)略縱貫、政策迭代、制度疊加的公共空間。
舉措：迭代升級與疊加深化
“千萬工程”推行二十年，有它的“不變”與“變”?！安蛔儭钡氖恰扒f工程”的戰(zhàn)略初心——彌合鄉(xiāng)村“發(fā)展鴻溝”、推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，這是“千萬工程”二十年來的戰(zhàn)略初心，始終未變。其中，“鄉(xiāng)村”這一現(xiàn)代化建設(shè)基本單元，正是戰(zhàn)略縱貫、政策迭代、制度疊加展開的共同空間，也是積聚效應(yīng)、蝶變效應(yīng)涌現(xiàn)的共同場所。作為承接現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略、政策、制度“賦能賦力”的基本單元，二十年來，浙江一任接著一任干，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，始終不變。戰(zhàn)略初心和建設(shè)基本單元這兩個“不變”，正是“千萬工程”積聚蝶變得以發(fā)生的根本保障。
值得注意的是，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，其建設(shè)實踐本身是一個內(nèi)容極為豐富、進程極其復(fù)雜的過程。一方面，“千萬工程”貫徹戰(zhàn)略初心不變、基本建設(shè)單元不變，確?！扒f工程”的整體性、全面性、系統(tǒng)性。另一方面，“千萬工程”也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的豐富性、復(fù)雜性、遷變性、漸進性。一個顯明而具體的現(xiàn)象是，二十年來，在貫徹戰(zhàn)略初心的政策供給、制度供給方面，不斷創(chuàng)新，政策與制度呈現(xiàn)出迭代升級、疊加深化的脈絡(luò)。
二十年來，“千萬工程”貫徹“一張藍圖繪到底”，同時，又深刻地認識到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展包含的豐富內(nèi)容，持續(xù)深化“千萬工程”的治理聚焦和建設(shè)內(nèi)容?！扒f工程”從初期聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的全面整治與示范建設(shè)（如污水革命、垃圾革命、廁所革命等），逐漸擴展到文化環(huán)境治理與示范建設(shè)（如文化禮堂建設(shè)），從文化環(huán)境治理與建設(shè)逐漸擴展到鄉(xiāng)村的社會環(huán)境治理與示范建設(shè)（如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）、經(jīng)濟環(huán)境治理與示范建設(shè)（如數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)）。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體極為豐富的內(nèi)容，在政策迭代升級、制度疊加建設(shè)中逐漸得到了整體的、系統(tǒng)性的深化。鄉(xiāng)村全面治理與示范建設(shè)獲得了拓展，其治理和建設(shè)的內(nèi)容不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富，日漸全面、立體，具體體現(xiàn)在政策迭代上：從“千村示范、萬村整治”推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整潔有序；到“千村精品、萬村美麗”推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美麗宜居；再到“千村未來、萬村共富”數(shù)字賦能迭代升級推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品借助數(shù)字服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，消弭“數(shù)字鴻溝”。到2023年3月，“千萬工程”的豐富內(nèi)涵又獲得了一次新的疊加，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的共富內(nèi)涵、和美內(nèi)涵進一步得到了強調(diào)與顯明，“千村引領(lǐng)、萬村共富、城鄉(xiāng)和美”為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了新時代的新圖景和新期許。
效應(yīng)：蝶變帶來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的自覺發(fā)現(xiàn)
二十年來，“千萬工程”作為一以貫之的建設(shè)抓手，強化、加速推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。這一工程讓現(xiàn)代化之光照耀鄉(xiāng)村，一路走來，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的價值璀璨奪目，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的道路繼往開來，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的形態(tài)魅力四射。鄉(xiāng)村，與城市比肩，與時代同行，共同踐行、表征國家現(xiàn)代化建設(shè)的中國特色。隨著“千萬工程”持續(xù)深入地推進，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共建設(shè)處于相對落后的鄉(xiāng)村，不斷獲得強化治理、加速建設(shè)。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的探索實踐中，鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面獨特的價值并沒有被城市替代、湮滅；鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路也并非城市現(xiàn)代化道路的因襲；鄉(xiāng)村現(xiàn)代化形態(tài)也并非城市現(xiàn)代化形態(tài)的克隆。相反，通過“千萬工程”，千千萬萬鄉(xiāng)村找到了其獨特的現(xiàn)代化價值、現(xiàn)代化道路和現(xiàn)代化形態(tài)。
從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的意義來看，“千萬工程”建設(shè)實踐的二十年，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)現(xiàn)、形塑之旅。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中，鄉(xiāng)村克服了傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論城市范式論對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化價值、道路、形態(tài)的壓力、沖擊與挑戰(zhàn)，尋找并重塑了現(xiàn)代化建設(shè)進程中鄉(xiāng)村具有與城市比肩的現(xiàn)代化價值、道路與形態(tài)。“千萬工程”作為中國式現(xiàn)代化省域?qū)用驵l(xiāng)村建設(shè)實踐的先行探索，鄉(xiāng)村蝶變帶來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化價值、道路、形態(tài)的自覺發(fā)現(xiàn)，這是“千萬工程”這一先行探索內(nèi)在的、特別有意義的寶貴經(jīng)驗。
隨著強化治理、加速建設(shè)的政策、制度的迭代升級和疊加深化，“千萬工程”產(chǎn)生的蝶變效應(yīng)，不僅推動鄉(xiāng)村邁向了高質(zhì)量發(fā)展，而且隨著城鄉(xiāng)之間那個似乎不可逾越的“發(fā)展鴻溝”的逐漸消弭，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也逐漸覺醒，即現(xiàn)代化進程中對鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村形態(tài)的一種自覺認識、自覺發(fā)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成一種有關(guān)鄉(xiāng)村價值、道路、形態(tài)的認同與自信。現(xiàn)代化發(fā)展進程中，“千萬工程”強化、加速鄉(xiāng)村公共建設(shè)，快速提升鄉(xiāng)村公共空間的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共建設(shè)的供給與品質(zhì)。這個過程，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的價值、道路、形態(tài)不斷獲得認同與肯定?？梢灶A(yù)見，“千萬工程”的先行探索、千萬鄉(xiāng)村整體的驚艷蝶變，將對中國式現(xiàn)代化的實踐和中國式現(xiàn)代化的價值、理念等文化形塑產(chǎn)生極為深遠的影響。
（作者系浙江省社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
責(zé)任編輯：何燁
