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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部前不久印發(fā)《關(guān)于抓好洪澇災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收的通知》，要求各地采取超常規(guī)舉措，落細(xì)落實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)、穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的十項(xiàng)措施，堅(jiān)決打贏抗災(zāi)奪糧食和農(nóng)業(yè)豐收這場硬仗。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源等因素變化影響，我國糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步優(yōu)化、拓展保障糧食安全的途徑，才能形成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。
增加糧食產(chǎn)量是保障糧食安全的根本途徑，但增加糧食產(chǎn)量不能過度利用、透支耕地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源。應(yīng)將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所蘊(yùn)含的農(nóng)業(yè)智慧、生態(tài)思想等要素與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。還要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力采用可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)技術(shù)的糧食生產(chǎn)主體獲得更高收益，以激發(fā)其長期進(jìn)行可持續(xù)糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。通過處理好糧食系統(tǒng)中短期與長期、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
受生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、消費(fèi)意識等影響，我國糧食損失與浪費(fèi)存在于生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，只是程度不同。從生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等全鏈條多環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損行動(dòng)，相當(dāng)于增加了“無形良田”，不僅能增加糧食供應(yīng)，還能節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》測算顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)損失率分別減少1個(gè)至3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1100億斤，相當(dāng)于再造一個(gè)千億斤增產(chǎn)行動(dòng)。推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損有助于穩(wěn)產(chǎn)保供，是保障糧食安全最現(xiàn)實(shí)可行、最經(jīng)濟(jì)合理的途徑。目前，我國在節(jié)糧減損方面取得了較為明顯的成效，但還需進(jìn)一步完善節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系以及常態(tài)長效治理機(jī)制，將糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化。
建立國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是保障糧食安全的又一重要途徑。由于糧食安全具有典型的公共物品屬性，長期以來，更多的是由政府采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購價(jià)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策來保障，但單純依靠各級政府主導(dǎo)和投入也會產(chǎn)生問題、出現(xiàn)短板，如導(dǎo)致低端產(chǎn)品供給過剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足等結(jié)構(gòu)性矛盾，且在糧食生產(chǎn)成本不斷抬升的趨勢下，單純依靠財(cái)政支持來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間不大、效應(yīng)不強(qiáng)。還需充分發(fā)揮市場的作用，降低保障糧食安全的成本，提升保障糧食安全的效率。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶可以促進(jìn)政府和市場在糧食安全保障上的合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對提升糧食安全保障能力戰(zhàn)略要求與充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是在政府規(guī)劃、引導(dǎo)、支持下進(jìn)行的，以產(chǎn)糧大縣集中且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件良好的主產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，立足水稻、小麥、玉米等生產(chǎn)供給，這有助于進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶以構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈融合并協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系為核心，可以把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大政策支持、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，為保障糧食安全提供關(guān)鍵支撐。
（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教授）
責(zé)任編輯：何燁
