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明晰政府職能 確定“誰來管”“管什么”
“修訂《條例》，是對上位法的繼承和發(fā)展。”四川省人大常委會法工委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹說，早在1999年，四川省即出臺了首部《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并于2005年進(jìn)行了修正。多年來，這項(xiàng)制度的實(shí)行，為四川省保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
而今，人們對于綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷提高，對生態(tài)環(huán)境也持續(xù)關(guān)注。四川現(xiàn)行農(nóng)藥管理制度面臨新情況、新要求和新挑戰(zhàn)。
“《條例》對照上位法和相關(guān)部門規(guī)章，并結(jié)合四川省實(shí)際，作了相應(yīng)修改。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，在明晰政府監(jiān)管職能職責(zé)方面?！稐l例》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助開展農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作；四川省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬的農(nóng)藥檢定、植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)依法協(xié)助做好農(nóng)藥登記、已登記農(nóng)藥的安全性有效性監(jiān)測評價(jià)等。
細(xì)化主體責(zé)任 新增農(nóng)藥登記和經(jīng)營新規(guī)
對于市場主體責(zé)任，《條例》也作了進(jìn)一步的明確規(guī)定。
“相關(guān)的條款，加強(qiáng)了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的全流程控制與監(jiān)管。”該負(fù)責(zé)人表示，《條例》重點(diǎn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為進(jìn)行了規(guī)范。
結(jié)合“放管服”改革要求，《條例》新增了農(nóng)藥登記申請相關(guān)規(guī)定，提出四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對于申請人提交的申請資料，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出處理。同時(shí)，根據(jù)上位法和農(nóng)藥經(jīng)營活動中的具體情況，《條例》也新增了條款，提出符合“專門經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥的”“農(nóng)藥經(jīng)營者在發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的”“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥，或者向農(nóng)藥經(jīng)營者直接銷售本企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥的”三種情形之一的，不需要取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
建立引導(dǎo)機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)藥減量安全用藥
立足四川省情，《條例》聚焦了四川農(nóng)藥經(jīng)營和使用中的“小散亂”以及農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境等突出問題。
相關(guān)條款提出，政府實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)自愿減量行為，扶持專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，支持統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)地方政府通過政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼等方式使用綠色防控技術(shù)；《條例》也對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥進(jìn)行了規(guī)范，明令禁止“限制使用類”農(nóng)藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售。
針對農(nóng)村面源污染問題，《條例》提出，要建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，支持回收處理和資源化利用。
據(jù)了解，《條例》新增了三十一條，指出：“對假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置，按照法律法規(guī)以及國家和四川省主管部門出臺的相關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止污染環(huán)境。”
強(qiáng)化追溯管理 通過信息化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)藥管理
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。然而，在處理假冒偽劣農(nóng)藥引發(fā)的中毒、藥害事故時(shí)，“溯源難”情況時(shí)有發(fā)生。
“《條例》明確要強(qiáng)化農(nóng)藥可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案和信息公布等監(jiān)管制度的建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人表示，《條例》提出，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥可追溯管理的信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的可追溯管理；縣級以上地方人民政府應(yīng)定期開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果；縣級以上地方人民政府應(yīng)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案并向社會公布。
四川農(nóng)村日報(bào)
