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寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)第四次推進會強調，用水權改革重在“節(jié)水增效”，要堅決落實水資源“四定”原則。用水權改革影響范圍廣，觸及農民等用水者利益深，對寧夏產業(yè)結構調整及鞏固脫貧攻堅成果影響大，要在用水權精準確權、水量收儲、水價改革等方面深入破題，做好“三個結合”文章，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協調性。
結合產業(yè)結構調整及節(jié)水增效要求，加快用水權精準確權
水資源確權是維護農民利益、調動農民節(jié)水護水興水積極性的重要舉措，應與寧夏產業(yè)結構調整、自然資源確權等工作任務結合起來，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，既要保證寧夏相關政策落實，又要維護當地農戶權益、保護農民利益，讓農民等用水者能充分感受到水資源確權帶來的好處。建議：一是將水資源確權與寧夏水資源分配、使用、交易及水市場建設結合起來，實現一次摸底排查搞清全部狀況，增強工作的協調性，加強基礎信息等資源共享，大力提升整體工作效能。寧夏水資源確權的責任單位是22個區(qū)（市）縣，但相關政策由廳局制定，基層工作上的橫向“結合”，還需要上級部門的縱向指導和幫助。二是將水資源確權與產業(yè)結構調整結合起來，實施分類確權，推進節(jié)水增效。寧夏九大重點產業(yè)的確立，給寧夏農業(yè)高質量發(fā)展帶來了機遇；水資源已成為平衡奶牛、肉牛、灘羊、葡萄酒、枸杞等特色種養(yǎng)業(yè)與糧食、草業(yè)及其他產業(yè)關系的特殊紐帶，水資源確權應與促進寧夏重點產業(yè)尤其是特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展結合起來?；鶎铀Y源確權工作不能“自己轉”，應主動與關聯業(yè)務銜接起來，確保確權工作的協調性、精準性、有效性。對小型、微型水利工程，尤其是一些“自建、自有、自用、自管”工程，應盡快明確其權屬，以提升農民參與管護的積極性。寧夏各區(qū)（市）縣應做好內部力量整合，賦予水資源確權機構一定職能，高效解決確權過程中的問題。三是將水資源確權與寧夏節(jié)水型社會建設工作結合起來，使農民、村組集體、企業(yè)在享有用水權的同時，承擔一定的社會責任，引導其改變不良用水習慣，推進水資源節(jié)約集約利用。
結合提高水資源價值及壯大村組集體經濟要求，加快水量收儲
實施用水權改革的目的，是在現有水資源條件下，緩解供需矛盾，實現和諧用水；而實現水量收儲的目的，是將分散的水量、節(jié)約的水量等統(tǒng)一收儲起來，以批量轉讓方式，應對缺水需求。現實中依然存在大水漫灌、不珍惜水、污染水等不良現象，水量收儲還存在農民“不愿干”、村組集體“配合不夠”等問題，應建立一定的工作機制，激勵農民、村組集體實干，推進水量收儲及轉讓。建議：一是將水量收儲與提高農民收入結合起來，讓農民勞有所獲。應進一步完善水權交易機制，使農民能通過水量收儲、節(jié)水獲得更多直接收益。從吳忠市利通區(qū)3.82億元及永寧縣5.4億元的水權交易實際結果看，當地農民在參與大額水量收儲及節(jié)水后，能拿到手的收益并不多，影響了農民積極性。現實中還存在水權轉讓交易門檻高、環(huán)節(jié)多、程序復雜等問題，抑制了農民的參與熱情。有關部門應弄清癥結所在，及時打通“腸梗阻”，讓水權轉讓通暢起來，高效起來。應通過改革，細化、完善水量收儲及水權交易機制，讓農民嘗到“甜頭”，跟著干。二是將水量收儲與壯大村組集體經濟結合起來。寧夏農村小水塘、泥洼地很多，但分布分散，將這些分散的水量收儲起來，一定程度上也能緩解缺水問題。實現水量收儲，需要農戶參與，也需要堅強有力的村委會班子來組織。隨著農村人口大量“進城”及村組集體收入減少，一些村組的組織功能已出現弱化，而通過水權轉讓能助力村組集體增收、增強村組集體凝聚力，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、鞏固脫貧攻堅成果也能產生一定積極作用。目前，寧夏各區(qū)縣的水量收儲與壯大村組集體經濟建設還存在“兩張皮”現象，實現二者的有效結合，還需要從更高層面予以指導并提出要求。
結合現代化生態(tài)灌區(qū)建設及農業(yè)高質量發(fā)展要求，加快水價改革
水價改革是事關先行區(qū)建設和發(fā)展的重大改革事項，有利于健全水價形成機制，促進水資源節(jié)約集約利用，實現節(jié)水增效。寧夏水價改革應以農業(yè)水價為重點，以完善農田水利基礎設施為基礎，構建政府主導和市場調節(jié)相結合的水價形成機制。建議：一是將水價改革與節(jié)水改造、用水計量結合起來，打好水價改革基礎。一方面，應加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，推進灌區(qū)信息化建設，完善渠系配套設施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成科學集成的灌溉體系。另一方面，應大力推廣吳忠市利通區(qū)、賀蘭縣在節(jié)水增效方面的示范經驗，加強水利“新基建”，以用水計量倒逼用水戶節(jié)水，全面推進節(jié)水增效。目前，寧夏用水計量設施配套至最小計量單元的覆蓋率還很低，灌區(qū)信息化智能化的任務還很重，應借力先行區(qū)建設政策機遇，吸引社會資本及有實力的科技型企業(yè)以BT、BOT、股份制合作等模式參與建設。二是將水價改革與用水權制度體系建設結合起來。一方面，應嚴格用水總量控制，建立縣域水資源承載能力監(jiān)測預警機制，加快產業(yè)結構調整，統(tǒng)籌協調生活、生產、生態(tài)用水，優(yōu)化配置黃河水、地表水、地下水和非常規(guī)水源，強化水資源的統(tǒng)一調度，以節(jié)水支撐新增用水需求。另一方面，應嚴格用水總量及強度雙控，將縣域黃河水初始水權進一步細分到村組集體、用水協會及主要取用水戶，強化用水權用途管制，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水權制度。同時，應將水權交易納入本地公共交易平臺，簡化程序，鼓勵水交易，搞活水市場。三是建立健全水價形成機制。一方面，應按照價格管理權限，區(qū)分供水工程類型，落實成本監(jiān)審，完善監(jiān)審機制；進一步細分庫井灌區(qū)水價及揚黃灌區(qū)水價，實施分級定價；綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力，合理定價；根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平，適時調整水價；根據用水定額、投入產出比，在終端用水環(huán)節(jié)完善分類水價。另一方面，應進一步完善超定額用水累進加價、用水精準補貼及節(jié)水獎勵機制。
寧夏新聞網
