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現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)緊密聯(lián)系，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制高點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治保障，作為法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境近年來形成了中央頂層制度設(shè)計(jì)與地方政策保障機(jī)制，地方積極探索制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、數(shù)字政府規(guī)劃方案，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的加速創(chuàng)新以及上述技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2022年7月28日至30日，“2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)”在北京成功舉辦。會(huì)上由中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書”）顯示，2021年全球47個(gè)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬億美元，同比名義增長(zhǎng)15.6%，占GDP的比重為45.0%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、占比高，2021年規(guī)模為27.6萬億美元，增長(zhǎng)13.2%，占GDP的比重為55.7%；發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快，2021年增速達(dá)到22.3%。從占比來看，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重位列前三，均超過65.0%。在增速上，挪威數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)34.4%，居全球第一，另有南非、愛爾蘭、新西蘭等13個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過20.0%。
2021年是“十四五”開局之年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)面對(duì)風(fēng)云詭譎的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜多變的新冠肺炎疫情，仍表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)“白皮書”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到7.1萬億美元，占全球47個(gè)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的18.0%以上，僅次于美國(guó)，位居世界第二。從增速上看，2012—2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均增速為15.9%；從占比上看，2012—2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由20.9%提升至39.8%，占比年均提升約2.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體投入產(chǎn)出效率由2002年的0.9提升至2020年的2.8。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要助推器和穩(wěn)定器。2022年7月中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模較“十三五”初期擴(kuò)張了1倍之多，GDP比重也較“十三五”初期提升了9.6個(gè)百分點(diǎn)。在新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用越發(fā)凸顯。第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部行業(yè)觀察，2021年電信業(yè)保持穩(wěn)中向好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，比上一年增長(zhǎng)8.0%。電子信息制造業(yè)在經(jīng)歷波谷后迎來快速增長(zhǎng)，全國(guó)規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值比上一年增長(zhǎng)15.7%，增速創(chuàng)下近十年新高。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速較快，目前全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入9.5萬億元?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入1.55萬億元。第三，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量。目前我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸和數(shù)字化管理的融合應(yīng)用模式，其應(yīng)用廣度、應(yīng)用深度和應(yīng)用水平都在不斷拓展和深化。我國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展，在零售、餐飲、旅游、教育、醫(yī)療等各類傳統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)線上線下融合。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在穩(wěn)步推進(jìn)之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平不斷提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。第四，數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)，已由以信息服務(wù)為主的單項(xiàng)服務(wù)階段穩(wěn)步邁進(jìn)以一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段，數(shù)字政府的服務(wù)效能同樣得到提升。“掌上辦”“指尖辦”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題。
為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建構(gòu)以“十四五”規(guī)劃為內(nèi)核、國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議制度為外驅(qū)動(dòng)力的頂層設(shè)計(jì)。2021年12月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，單獨(dú)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定重大發(fā)展戰(zhàn)略，把初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平、推動(dòng)數(shù)字化公共服務(wù)普惠均等與完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系作為“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。[9]2022年7月11日，國(guó)務(wù)院建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策，旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。[10]全國(guó)各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方發(fā)展政策?！逗？谑兄腔鄢鞘写龠M(jìn)條例》《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》等規(guī)范性文件從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要議題，如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源流通交易、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃等，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革試點(diǎn)的一系列經(jīng)驗(yàn)成果。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)構(gòu)建起了以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為核心，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》等中央各類政策文件為補(bǔ)充，以地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為支干的多層次立法體系和架構(gòu)。全國(guó)已有21個(gè)省份制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，各地共計(jì)上百部規(guī)范性文件。
地方為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方立法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是區(qū)域內(nèi)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)活動(dòng)的核心準(zhǔn)則，是推動(dòng)解決本區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題的依據(jù)。目前，我國(guó)已有9個(gè)省市制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
我國(guó)首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定了“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“治理數(shù)字化”“激勵(lì)和保護(hù)措施”“法律措施”等章節(jié)，其他地方性法規(guī)沿革浙江省立法思路，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法的基本邏輯?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》單列“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全”一章，對(duì)標(biāo)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》的數(shù)據(jù)安全規(guī)范與《數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見》的數(shù)字化監(jiān)管與數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)要求，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（摘自《數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告2022》）
內(nèi)容簡(jiǎn)介
《數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告（2022）》是王敬波教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治建構(gòu)”的階段性成果之一，旨在構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過全國(guó)范圍內(nèi)的評(píng)估，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介
王敬波，現(xiàn)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、副校長(zhǎng)，兼任中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)。
責(zé)任編輯：來芙萍
