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為了能更好發(fā)揮科技在國家安全中的支撐保障作用，構(gòu)建一個高效運行的科技安全體系勢在必行。目前我國仍處于建設(shè)科技安全體系初級階段，仍存在制度設(shè)計不完善、體制機(jī)制不順暢以及體系整體效能較低等問題。以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，加快構(gòu)建我國科技安全體系，成為新時期增強(qiáng)科技支撐維護(hù)國家安全能力的重大舉措。
準(zhǔn)確把握科技安全體系的內(nèi)涵特征與發(fā)展規(guī)律
科技安全既是國家安全體系的子系統(tǒng)之一，其自身也是一個復(fù)雜系統(tǒng)。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能更好理解科技安全系統(tǒng)與國家安全體系的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握科技安全體系的內(nèi)涵特征與發(fā)展演變規(guī)律。
堅持系統(tǒng)觀念，認(rèn)清科技安全體系在國家安全體系中的定位。黨的二十大報告把“健全國家安全體系”作為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)之一。國家安全體系是國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國家安全問題過程中所設(shè)立的組織實體和制度的總和。國家安全體系包括國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系等?？萍及踩菄野踩闹匾M成要素，構(gòu)建科技安全體系是健全國家安全體系的重要內(nèi)容之一。堅持系統(tǒng)觀念，在國家安全體系的宏觀框架下認(rèn)識科技安全體系的內(nèi)在機(jī)理，能夠更深入理解科技安全體系與國家安全體系的關(guān)系。首先，科技安全體系是國家安全體系的重要子系統(tǒng)之一，屬于非傳統(tǒng)安全組成部分；其次，隨著近年來科技競爭逐漸成為大國競爭的核心，科技安全體系對國家安全體系的支撐作用不斷凸顯，未來有可能成為國家安全體系的核心要素。
堅持系統(tǒng)觀念，厘清科技安全體系與其他重點領(lǐng)域安全體系的關(guān)系。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。國家安全體系不是多個安全領(lǐng)域的簡單疊加，而是各安全要素構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體。而且，國家安全體系具有顯著的開放性特點，其內(nèi)涵主要隨著國家安全問題變化而不斷變化。2014年中央國家安全委員會第一次會議提出，國家安全體系涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個領(lǐng)域。從最新國家政策看，糧食、深海、極地、人工智能、數(shù)據(jù)等的安全被陸續(xù)納入國家安全體系范疇。在此背景下，堅持系統(tǒng)觀念，正確開展系統(tǒng)動態(tài)分析，把國家安全體系放在一定的歷史范圍和外部環(huán)境之中，對其要素結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行動態(tài)研究，才能厘清科技安全體系與其他重點領(lǐng)域安全體系的關(guān)系。比如，在國家安全體系發(fā)展的早期階段，科技安全更多和國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相聯(lián)系，主要目標(biāo)是保障國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；在國家安全體系發(fā)展的現(xiàn)階段，科技安全則更多在信息、生態(tài)、人工智能、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮支撐保障作用，最終目的是確保國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握科技安全體系的內(nèi)涵特征與發(fā)展演變規(guī)律。和國家安全體系相似，科技安全體系的主要職能目標(biāo)是預(yù)防和化解科技安全問題，實現(xiàn)國家科技安全；而科技安全問題在每個不同的歷史階段面臨的主要矛盾不同，這決定了科技安全體系的內(nèi)涵特征處于不斷動態(tài)演化之中。因此，堅持系統(tǒng)觀念，需要對科技安全體系的動態(tài)演化進(jìn)行深入分析，特別是要考慮外部環(huán)境對系統(tǒng)內(nèi)涵特征和發(fā)展演化的影響，在此基礎(chǔ)上對科技安全體系發(fā)展趨勢做出前瞻性思考，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。以科技安全面臨的環(huán)境風(fēng)險因素為例，部分關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高、科技人才流失等屬于較早出現(xiàn)的科技安全風(fēng)險因素，而“卡脖子”技術(shù)等問題則是近年來凸顯出的科技安全風(fēng)險因素。但是，這些風(fēng)險因素間存在前后緊密聯(lián)系，共同影響科技安全體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，需要統(tǒng)籌解決降低體系整體風(fēng)險。
加強(qiáng)我國科技安全體系政策設(shè)計
為有效改善目前我國科技安全體系面臨的頂層制度設(shè)計不完善、體制機(jī)制不順暢、體系整體效能比較低等問題，政府有關(guān)部門應(yīng)以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，從體制機(jī)制建設(shè)等重點方面加強(qiáng)政策設(shè)計。
加快科技安全體系體制機(jī)制建設(shè)。目前我國科技安全體系尚不完備，亟待以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)加快整個體系的體制機(jī)制建設(shè)，重點包括兩個層面：第一，組織體制方面，堅持黨對科技安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，重點是在國家層面建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的科技安全領(lǐng)導(dǎo)體制；第二，運行機(jī)制方面，重點是完善科技安全體系內(nèi)各個子系統(tǒng)運行制度建設(shè)。聚焦國家科技安全重大問題，制定完善科技安全行為主體保障措施，確?？萍家?、科技活動、科技人才等處于安全狀態(tài)；針對科技安全影響因素和面臨的主要內(nèi)外部風(fēng)險，研究建立科技安全預(yù)警、風(fēng)險評估與應(yīng)急管理機(jī)制；以科技安全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家科技安全體系治理機(jī)制建設(shè)。
充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系和國家科技安全體系互為支撐的系統(tǒng)間作用關(guān)系。國家創(chuàng)新體系是決定一個國家科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)。保障科技安全，必須構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系。同時，一個高效運行的國家科技安全體系也能為國家創(chuàng)新體系發(fā)展提供安全的發(fā)展環(huán)境和有力的發(fā)展支撐。因此，未來政策制定應(yīng)重視兩大體系之間的相互作用關(guān)系，一方面，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建自主可控、安全高效的國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化關(guān)鍵科技要素和戰(zhàn)略技術(shù)儲備，以高效能的創(chuàng)新體系為科技安全體系提供堅實的能力基礎(chǔ)；另一方面，以國家安全戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌科技發(fā)展和科技安全關(guān)系，構(gòu)建特色鮮明、保障有力的國家科技安全體系，以高水平的安全體系為國家創(chuàng)新體系發(fā)展提供穩(wěn)定的安全環(huán)境保障。
聚焦科技安全體系與能力現(xiàn)代化加強(qiáng)政策供給。根據(jù)黨的二十大報告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，我國科技安全體系發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)科技安全體系與能力現(xiàn)代化。從系統(tǒng)觀念看，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)國家科技安全形勢變化的新特點新趨勢，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢不斷豐富發(fā)展國家科技安全理論，準(zhǔn)確把握科技安全面臨的主要矛盾和問題，加強(qiáng)政策集成供給，重點包括：不斷完善國家科技安全領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)加強(qiáng)國家科技安全法治保障，健全國家科技安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實貫徹落實國家科技安全戰(zhàn)略意圖，有效形成維護(hù)國家科技安全的強(qiáng)大合力，以高水平科技安全保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
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