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全面提升“四力”，突出黨組織的引領能力
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系最細微的“神經(jīng)末梢”，其能力高低直接關系到國家的根本，更關系到我們黨的執(zhí)政基礎。因而，必須毫不動搖地堅持和突出農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心地位與引領能力。
突出農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的引領能力，需要從政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力四個維度切入：突出政治領導力就要加強鄉(xiāng)村基層黨建，以黨建引領脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導；突出思想引領力就要切實加強黨員干部、村干部的理論學習，堅定正確的政治方向，堅定理想信念，強化對村民的思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；突出群眾組織力就要堅持走群眾路線，創(chuàng)新面對村民的工作方法，增強服務村民的本領，將黨的群眾組織力深入到鄉(xiāng)村基層和鄉(xiāng)村治理的各方面；突出社會號召力就要提升鄉(xiāng)村基層黨組織影響力和公信力，創(chuàng)新村民動員形式，調(diào)動多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理。
打牢物質(zhì)基礎，發(fā)揮集體經(jīng)濟的保障能力
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。村民有了更高的物質(zhì)與精神需要，對鄉(xiāng)村治理也提出更多要求，這都需要更為深厚和堅實的物質(zhì)基礎作為保障。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，可以加快鄉(xiāng)村公共設施建設、優(yōu)化公共服務質(zhì)量，為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)源性保障。
促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需從如下幾個方面著手：深入推進集體產(chǎn)權制度改革，落實集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革方案，清算、盤活、整合鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)與各種資源，并實現(xiàn)保值增值，以“產(chǎn)權”定“治權”；完善集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的利益聯(lián)結(jié)機制，堅持村民的主體性，增強利益的相關性，讓集體經(jīng)濟在公共利益上的驅(qū)動作用成為鄉(xiāng)村治理能力提升的一個關鍵點；突破集體經(jīng)濟單一發(fā)展模式，通過組建股份合作社參與市場競爭，吸納社會資本，以現(xiàn)代治理結(jié)構創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式；以數(shù)字經(jīng)濟為集體經(jīng)濟注入新動能，通過加快信息資源流通來分享數(shù)字經(jīng)濟紅利，煥發(fā)集體經(jīng)濟新活力。
注重民生需求，提升公共服務的供給能力
鄉(xiāng)村公共服務是鄉(xiāng)村治理能力及效果最直接的體現(xiàn)，也是當前鄉(xiāng)村社會需要急迫解決的現(xiàn)實問題。相較于城市的公共服務供給，我國鄉(xiāng)村尚存在較大差距，已經(jīng)成為實現(xiàn)共同富裕的一個短板。提升鄉(xiāng)村公共服務供給能力是改善鄉(xiāng)村治理最直接的方式，也是到2035年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵。
提升鄉(xiāng)村公共服務供給能力，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，提高廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。特別是在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)“三大板塊”重點發(fā)力，努力推進城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。此外，2020年中央一號文件提出要“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”，也為提升鄉(xiāng)村公共服務供給能力提供了全新規(guī)劃。要在提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡普及率的同時，推動鄉(xiāng)村5G基站等數(shù)字化基礎設施的建設，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝，打造數(shù)字鄉(xiāng)村、分享數(shù)字紅利、實現(xiàn)普惠發(fā)展。
完善治理體系，增強自治、法治和德治的結(jié)合能力
自治、法治、德治三者并非是相互獨立的，只有實現(xiàn)“三治合一”，才能為鄉(xiāng)村治理提供完善的治理體系。
增強自治、法治和德治的結(jié)合能力，要使三者之間相輔相成、有機統(tǒng)一。法治和德治都要在自治的過程中踐行落實，要堅持自治為基礎，以自治增活力，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的功能；自治、德治都要在法治框架之下進行，要堅持法治為準則，以法治強保障，嚴格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺；自治、法治需要德治的支撐，要堅持德治為約束，以德治揚正氣，培育良好的家風、鄉(xiāng)風，發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，大力傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。
在提升鄉(xiāng)村治理的過程中，引領、保障、供給和結(jié)合這四種能力密不可分、形成合力，其中黨組織的引領能力是根本，集體經(jīng)濟的保障能力是基礎，公共服務的供給能力是關鍵，自治、法治和德治的結(jié)合能力是動力。只有四者共同提升、有機融合，才能提高廣大村民的生產(chǎn)生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，增進鄉(xiāng)村社會和諧，服務于“治理有效”的目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（作者系武漢理工大學馬克思主義學院副教授）
湖北日報
