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一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對云南重要指示批示精神，更加堅定推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和對云南工作的一系列重要指示批示，都突出強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作，為我們推進生態(tài)文明建設(shè)提供了總遵循總指引。隨著學(xué)習(xí)和實踐的深入，我們更加深刻地領(lǐng)悟到了習(xí)近平總書記要求云南成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的高瞻遠矚和戰(zhàn)略眼光，更加堅定了推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
云南生態(tài)地位十分重要，保護好生態(tài)環(huán)境就是“國之大者”。習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)，云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，闡明了云南生態(tài)地位的極端重要性。從生態(tài)功能看，云南是黃土高原—川滇生態(tài)屏障的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、吸碳制氧、生物多樣性保護、生物安全合作等綜合生態(tài)功能。從生態(tài)安全看，云南生態(tài)優(yōu)越性與脆弱性并存，一旦出現(xiàn)問題，勢必對區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全造成影響。對于云南而言，保護好生態(tài)環(huán)境就是“國之大者”。近年來，我們切實提高政治站位，始終把保護作為首要責(zé)任，采取堅決有力措施，保護好生態(tài)，守護好環(huán)境，堅決扛起筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的時代責(zé)任和使命擔(dān)當。
生態(tài)環(huán)境保護是系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，保護治理必須堅持系統(tǒng)觀念、整體施策，才能取得最佳效果。工作中，我們注重整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，強化生態(tài)環(huán)境各要素的協(xié)同治理，努力做到標本兼治。
在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立正確政績觀。習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要算大賬、不能只算小賬，要算長遠賬、不能只算眼前賬，要算整體賬、不能只算局部賬，要算綜合賬、不能只算單項賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。習(xí)近平總書記的諄諄教誨意蘊深遠，昭示我們生態(tài)環(huán)境既是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。對此，我們牢固樹立正確的生態(tài)政績觀，把生態(tài)環(huán)境保護成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部立場、品質(zhì)、能力、意志的“試金石”，正確處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，決不要帶污染的GDP。
抓生態(tài)環(huán)境保護要突出重點，守護好綠水青山、建設(shè)好美麗家園。九大高原湖泊是云南的九顆明珠，習(xí)近平總書記始終牽掛，叮囑我們要以重點湖泊、河流水污染防治為重點，綜合推進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理；強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，不能丟了農(nóng)村這一塊。習(xí)近平總書記的重要指示，指明了云南生態(tài)環(huán)境保護的重點和關(guān)鍵。近年來，我們?nèi)ψズ镁糯蟾咴幢Ｗo治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以重點突破帶動云南省生態(tài)環(huán)境整體提升。
二、認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障
習(xí)近平總書記囑咐我們，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要履行好保護的職責(zé)。我們牢記囑托，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，全面貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全力呵護云南優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。
嚴格國土空間管控。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。我們按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”原則，劃定了生態(tài)保護紅線17019萬畝、占云南省國土面積的29.6%，自然保護地100%納入生態(tài)保護紅線；劃定了耕地7858萬畝、永久基本農(nóng)田5731萬畝和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界629萬畝。通過劃定“三區(qū)三線”，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局正在形成。
保護生物多樣性。習(xí)近平總書記強調(diào)，生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。云南是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)，素有“物種基因庫”的美譽。近年來，云南省率先制定了生物多樣性保護地方性法規(guī)、率先發(fā)布了省級生物多樣性白皮書和生物物種等名錄，全面系統(tǒng)摸清了云南省生物物種家底和受威脅狀況，建成了全國唯一、亞洲第一、世界第二的中國西南野生生物種質(zhì)資源庫。令人可喜的是，我們通過對珍稀瀕危、極小種群和特有物種進行拯救性保護，亞洲象增長為300多頭，滇金絲猴增長為3300只左右，綠孔雀、西黑冠長臂猿以及華蓋木、毛果木蓮、漾濞槭、滇桐、巧家五針松等種群得到有效保護。我們還出臺了加強生物多樣性司法保護的十六條措施，“云南綠孔雀”案被列為全球生物多樣性保護十大案例之首。
辦好COP15大會。2021年，COP15第一階段會議在昆明成功舉辦，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，兩次向世界發(fā)出“昆明之邀”。大會期間，習(xí)近平總書記視頻出席大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，給我們極大鼓舞和鞭策。大會通過了《昆明宣言》，決定設(shè)立“昆明生物多樣性基金”，為今后全球生物多樣性治理奠定了基礎(chǔ)。我們通過舉辦生態(tài)文明論壇和生物多樣性展覽，向全世界展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想在云南的生動實踐。第一階段會議結(jié)束后，我們積極拓展大會成果，配合做好“昆明生物多樣性基金”成立和運營工作，積極爭取在昆明設(shè)立“生物多樣性中國昆明國際論壇”，推進生物多樣性保護再上新臺階。
加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實施好生態(tài)保護修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。我們抓好重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護，大力開展長江重點生態(tài)區(qū)等8項生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，保護自然生態(tài)的原真性、完整性。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加強高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護，建成362個各類自然保護地，約占云南省國土面積的1/7，云南省90%的重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。加強濕地和草原生態(tài)保護，“十三五”以來，云南省濕地面積增加73.5萬畝，濕地保護率提高18.8個百分點，草原綜合植被蓋度提升至79%，高于全國23個百分點。
加強退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注生態(tài)退化問題，強調(diào)要實施重大生態(tài)修復(fù)工程。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和過度開發(fā)，云南是全國石漠化最為嚴重的地區(qū)之一。近年來，我們大力推進退耕還林還草，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理，石漠化土地面積減少48萬公頃，治理水土流失面積45萬公頃。加強礦山生態(tài)修復(fù)，治理歷史遺留廢棄礦山4000余座、恢復(fù)植被面積約20萬畝，水源涵養(yǎng)、水土保持功能得到顯著提升。
大力開展城鄉(xiāng)綠化美化。習(xí)近平總書記叮囑我們，生態(tài)環(huán)境保護的重點是增加綠色植被面積。近年來，我們大力推進大規(guī)模國土綠化，云南省森林面積從2012年的2.9億畝增長為3.2億多畝，森林蓄積量由17億立方米增長到21億立方米，均居全國前列。2022年以來，我們啟動實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，大力推進全域綠化美化，建設(shè)綠美云南、美麗家園。
三、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題
習(xí)近平總書記強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。我們持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，堅決守護好云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土。
治理九大高原湖泊。習(xí)近平總書記高度重視云南九大高原湖泊保護治理，專門就滇池沿岸違規(guī)違建作出重要指示批示。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認真落實整改責(zé)任，以強有力舉措推動整治工作取得決定性成效，滇池沿岸恢復(fù)生態(tài)湖濱帶14公里，過度開發(fā)、無序開發(fā)、貼線開發(fā)現(xiàn)象得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)。堅持舉一反三，系統(tǒng)總結(jié)治湖經(jīng)驗教訓(xùn)，找準措施路徑，全面部署推進九湖流域污染治理和生態(tài)改善工作。壓實保護治理責(zé)任，九湖省級湖長全部調(diào)整由省委常委擔(dān)任。完成九湖“兩線”劃定工作，制定了“三區(qū)”管控指導(dǎo)意見，九湖生態(tài)保護核心區(qū)面積達165.8平方公里，是之前的2.8倍，湖泊水質(zhì)總體向好的方向發(fā)展。
治理六大水系。習(xí)近平總書記高度重視大江大河的生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。云南是長江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江六大水系的上游或源頭，對中下游地區(qū)生態(tài)安全有著不可替代的作用。近年來，我們深入開展六大水系干流、支流保護治理，加強流域岸線生態(tài)保護修復(fù)，六大水系水質(zhì)持續(xù)改善。把長江流域云南段保護治理擺在突出位置，實施長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)八大行動，長江流域地表水斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例提升到84.3%。嚴格落實長江十年禁漁，魚類種群穩(wěn)定恢復(fù)。與貴州、四川共同立法保護赤水河流域，全面實施小水電站拆除等九大攻堅行動，赤水河干支流全面恢復(fù)自然流態(tài)，出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。
治理污水和黑臭水體。習(xí)近平總書記強調(diào)，要治理好水污染、保護好水環(huán)境，基本消滅黑臭水體。我們統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同共治，與2015年相比，云南省國控地表水優(yōu)良水體比例提升55.7個百分點。大力推進污水治理，城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村生活污水處（治）理率分別提升至98%、38%。大力整治城市黑臭水體，納入監(jiān)管平臺的33條黑臭水體全部消除黑臭，昆明市、昭通市獲評國家城市黑臭水體治理示范城市。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。我們聚焦滇中地區(qū)，推進重點行業(yè)達標排放，深化施工揚塵、道路運輸、油煙燒烤整治，“散亂污”企業(yè)基本出清，10蒸噸以下燃煤鍋爐和黃標車全部淘汰。針對因鄰近國家燒荒導(dǎo)致空氣污染問題，探索開展跨境大氣污染防治合作。近年來，云南省地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在98%以上，2022年1月至10月達到99.7%，大氣環(huán)境質(zhì)量進一步提升。
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。近年來，我們針對農(nóng)業(yè)面源污染突出問題，調(diào)整九湖流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式6萬畝，化肥農(nóng)藥連續(xù)6年完成“雙減”任務(wù)目標。同時，在云南省廣泛開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)動群眾建設(shè)美麗家園。幾年來，我們共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村296個，55個入選中國美麗鄉(xiāng)村。
治理工業(yè)固廢污染。習(xí)近平總書記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策，強調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。我們堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，“十三五”以來，累計壓減生鐵產(chǎn)能156萬噸、粗鋼產(chǎn)能453萬噸，十年間云南省能耗強度下降37.6%。大力發(fā)展綠色能源，能源產(chǎn)業(yè)成為云南省第一支柱產(chǎn)業(yè)，綠色能源裝機、發(fā)電量占比分別達到86%、88.6%，高出全國平均水平約37.1個百分點、57.9個百分點，非石化能源占一次能源消費比重達43.4%，居全國前列。加強重點行業(yè)重金屬污染治理和遺留固廢排查整治，云南省受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用率分別達90.2%和100%，土壤污染風(fēng)險得到有效管控。
四、全面貫徹落實黨的二十大精神，以更高標準、更嚴要求推進生態(tài)文明建設(shè)，譜寫好美麗中國的云南篇章
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”中國式現(xiàn)代化，一個重要特征是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；實現(xiàn)既定奮斗目標，一個重要要求是“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。黨的二十大報告將“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”單獨列為一個部分，并作出一系列部署安排。新征程上，我們將以黨的二十大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上展現(xiàn)新作為，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破，在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上取得新進展，奮力譜寫好美麗中國的云南篇章。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)高顏值與發(fā)展高素質(zhì)齊頭并進。黨的二十大報告強調(diào)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將堅持減污、降碳、擴綠、增長協(xié)同推進，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。一是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級改造，有保有壓優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化存量、嚴控增量，著力降低工業(yè)能耗強度和碳排放強度。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化的思路，做強做大茶葉、鮮花、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材等高原特色農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)民增收致富的好產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)環(huán)境游客承載能力評價機制，支持低碳游覽、住宿產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，促進文旅融合發(fā)展，全面推動旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。四是加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運和綠色倉儲，著力建設(shè)綠色低碳的交通運輸體系。五是鼓勵綠色消費、綠色出行，反對奢侈浪費，推動垃圾分類，營造綠色低碳生活新時尚。
大力推進環(huán)境污染治理，讓七彩云南的天更藍、山更綠、水更清。黨的二十大報告強調(diào)，要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。我們將全面深化污染防治，牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的底線。一是持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點抓好汽車尾氣和建筑工地揚塵治理。二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，抓實九湖流域污水、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾治理，抓好河流、水系、黑臭水體等的系統(tǒng)治理。三是持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用。四是加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理和重金屬污染防控，提升固體廢物、危險廢物風(fēng)險管控處置水平。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。黨的二十大報告，對推進碳達峰碳中和作出重大部署。我們將立足云南實際，有序推進“雙碳”工作。一是對標國家“1+N”政策體系，抓好云南省貫徹方案落實，扎實做好“雙碳”工作。二是加快推進能源革命，有序?qū)嵤┟禾肯M減量替代和清潔高效利用，統(tǒng)籌“風(fēng)光水儲”開發(fā)，加快建設(shè)國家清潔能源基地。三是高標準推進綠美云南建設(shè)，抓好低產(chǎn)低效林改造，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。四是加快降碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為加快推動綠色低碳發(fā)展提供科技支撐。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓綠水青山真正變成金山銀山。黨的二十大報告強調(diào)，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。我們將以體制機制改革創(chuàng)新為核心，加快探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。一是加快建設(shè)云南省碳資源池，做好碳資產(chǎn)的統(tǒng)一核算、確權(quán)、開發(fā)、收儲，創(chuàng)新碳匯產(chǎn)品，積極參與全國碳排放權(quán)交易，做好碳匯資源價值轉(zhuǎn)化文章。二是推進綠色電力認證，用綠電資源賦能綠色制造。三是探索生態(tài)保護補償擴面提質(zhì)，推動建立長江、珠江流域跨省橫向生態(tài)補償，健全水源地、濕地等生態(tài)保護補償機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。
全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境保護治理長治長效。黨的二十大報告強調(diào)，要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。我們將堅持標本兼治，在建章立制上下功夫，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。一是落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，讓環(huán)保監(jiān)督長出“鋼牙”。二是完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，充分發(fā)揮昆明環(huán)境資源法庭職能作用，加強生態(tài)環(huán)境司法保護。三是加快智慧環(huán)保建設(shè)，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。我們一定牢記“國之大者”，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，鍥而不舍、久久為功，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路，真正成為名副其實的我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
（作者系中共云南省委書記）
責(zé)任編輯：劉凱瑩
