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云南省有40.8萬建檔立卡貧困殘疾人。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，云南省委、省政府高度關(guān)心重視貧困殘疾人脫貧攻堅工作，政府殘工委各組成部門高度支持配合，全省各級殘聯(lián)始終將貧困殘疾人脫貧攻堅工作作為中心工作，以“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”為目標(biāo)，以貧困殘疾人“兩不愁三保障”為標(biāo)尺，舉非常之策、用非常之力，重點在殘疾人就業(yè)能力提升、精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)、無障礙改造和兜底保障上下功夫，組織動員基層黨組織和黨員干部結(jié)對幫扶，確保每一個建檔立卡貧困殘疾人都有幫扶人、幫扶措施、幫扶資金，貧困殘疾人脫貧攻堅各項工作取得顯著成效。
截至2020年5月，全省40.8萬建檔立卡貧困殘疾人已脫貧36萬人，貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，貧困殘疾人脫貧攻堅工作取得階段性勝利，在和全國人民共奔小康的征程上邁出了堅實有力的步伐。
授人以漁 技能培訓(xùn)托起殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想
今年4月10日下午，拼多多上一場直播引發(fā)了70多萬網(wǎng)友的關(guān)注。在德宏傣族景頗族自治州政府、省殘聯(lián)的指導(dǎo)下，芒市委副書記、市長毛曉做客拼多多直播間，為殘疾人姐妹李木蘭、金玉萍直播帶貨，銷售甜瓜。一場直播下來，李木蘭、金玉萍主理的拼多多店鋪沉淀了近3萬粉絲，60噸應(yīng)季芒市甜瓜銷售一空。
李木蘭有腿部殘疾，金玉萍罹患先天性脊柱側(cè)彎，一直苦于找不到就業(yè)門路。2020年3月，在德宏州殘疾人電子商務(wù)孵化基地的培訓(xùn)扶持下，兩人掌握了電商技術(shù)，共同經(jīng)營了一家名為“云鮮薈”的拼多多店鋪，從此實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。
就業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要支撐，職業(yè)技能培訓(xùn)是殘疾人獲得就業(yè)能力的必由之路。近年來，云南省加大對貧困殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，省殘聯(lián)指導(dǎo)各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、整合力量，以市場為導(dǎo)向，“量體裁衣”開展了計算機維護、手機維修、平面設(shè)計、電子商務(wù)、美容美發(fā)、烹飪等培訓(xùn)項目，同時突出“非遺+就業(yè)+扶貧”特色，開展了少數(shù)民族刺繡、民族服裝制作、竹編、木雕、陶藝、玉雕、彩陶制作、民族掛袋編織、青銅工藝制作等培訓(xùn)項目，走出了一條具有云南特色的扶貧道路。“十三五”期間，全省累計投入2500萬元，創(chuàng)建省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地40個、省級殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點100個，扶持省級殘疾人自主創(chuàng)業(yè)示范戶3160戶，幫助一大批殘疾人獲得了職業(yè)技能，拓展了就業(yè)渠道，收獲了幸福生活。
昆明市呈貢區(qū)聾啞人劉慧濤參加了永生花制作培訓(xùn)后，依托斗南花卉市場的資源優(yōu)勢，靠著一雙巧手，自己制作永生花、干花工藝品等在網(wǎng)上銷售，年收入3萬多元。紅河哈尼族彝族自治州肢體殘疾人彭剛，在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下通過學(xué)習(xí)紫陶工藝，實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，并成為全國技術(shù)能手，作品多次獲獎。殘疾人肖濤在曲靖市參加殘疾人電子商務(wù)培訓(xùn)后，開了一家電子商務(wù)公司在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，目前年銷售額達到1500萬元，直接帶動了十多名殘疾人就業(yè)，間接帶動了一大批殘疾人農(nóng)戶種植農(nóng)特產(chǎn)品增收。
積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。各級殘聯(lián)摸清貧困殘疾人狀況，根據(jù)貧困殘疾人的自身狀況、培訓(xùn)需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、就業(yè)形勢，切實有效地開展針對性強、見效快的實用技術(shù)培訓(xùn)。并加強與農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人力資源和社會保障等部門的協(xié)調(diào)，依托各類培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。2016—2019年，中央和省級財政累計投入3063.75萬元，開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)61275人次。目前，云南省已建立國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地10個、省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地16個，并制定相關(guān)政策，對培訓(xùn)機構(gòu)選擇、檔案管理、績效評估進行規(guī)范，全省殘疾人培訓(xùn)工作向標(biāo)準(zhǔn)化、高水平發(fā)展。
對于勞動能力有限，難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和肢體殘疾人，云南省探索建立了17家輔助性就業(yè)機構(gòu)，給予稅收、場地等方面的政策支持和資金補助。這17家機構(gòu)吸納了200余名就業(yè)年齡段的智力、精神和其他各類重度殘疾人，在提供就業(yè)崗位的同時，為他們提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂、教育培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動等其他服務(wù)，不僅解決了殘疾人的生活、就業(yè)問題，讓殘疾人融入社會，也解放了殘疾人家庭的勞動力。
精準(zhǔn)用力 打造殘疾人脫貧攻堅的云南品牌
2019年5月16日，在第六次全國自強模范暨助殘先進表彰大會上，騰沖市盲人謝侶被表彰為全國自強模范。
幾年前，他還是一名建檔立卡貧困戶，靠著低保維持生活。自2017年參加了云南省“助盲脫貧”保山市盲人保健按摩培訓(xùn)班后，他掌握了一技之長，并在殘聯(lián)的幫助下自主創(chuàng)業(yè)開了盲人按摩店，不僅實現(xiàn)了脫貧，還帶動了多名殘疾人就業(yè)。
“助盲脫貧”是具有云南辨識度的殘疾人脫貧攻堅品牌。2016年初，省殘聯(lián)、省扶貧辦、省民政廳、省人社廳共同組織實施了云南省“助盲脫貧”行動，由政府出資，依托企業(yè)培訓(xùn)扶持貧困盲人，計劃在“十三五”期間，培訓(xùn)扶持貧困盲人示范帶頭人10000人，扶持建設(shè)500家盲人規(guī)范化按摩店。行動實施4年來，全省共扶持661家盲人保健按摩機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)，組織視力殘疾人培訓(xùn)9257人次，扶持建設(shè)8家盲人醫(yī)療按摩診所。盲人通過培訓(xùn)后的就業(yè)率達到80%以上，每月平均收入達到3500元以上，“善境堂”統(tǒng)一標(biāo)識也成為云南老百姓信賴的盲人按摩品牌。云南“助盲脫貧”經(jīng)驗受到了國務(wù)院的關(guān)注。云南省盲人按摩指導(dǎo)中心榮獲2019年度全國脫貧攻堅扶貧先進集體獎提名和云南省脫貧攻堅扶貧先進集體獎。2018年，中國殘聯(lián)等借鑒云南“助盲脫貧”行動的成功經(jīng)驗，在全國部署開展了“助盲脫貧”行動。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。如果說“助盲脫貧”是精準(zhǔn)著眼于盲人群體實施的專項行動的話，那么基地幫扶則是精準(zhǔn)著眼于產(chǎn)業(yè)幫扶、造血式扶貧的一項探索。
近年來，云南省將殘疾人扶貧示范基地建設(shè)列為殘疾人扶貧工作的重點，作為解決殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧的示范項目予以重點推進，制定專門政策，明確殘疾人扶貧基地建設(shè)的原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、模式，以及認(rèn)定、扶持等政策，采取按級申報、分級審批的形式確定各級示范基地。2016年以來，省財政累計投入資金1620萬元用于基地建設(shè)。
在具體實踐中，各州、市殘聯(lián)加強與經(jīng)濟效益較好的公司合作，創(chuàng)辦殘疾人種植、養(yǎng)殖試驗示范基地，集中安置殘疾人或帶動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，初步形成了“基地＋公司（合作社）＋農(nóng)戶”的扶貧模式，讓貧困殘疾人與農(nóng)村新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，以訂單生產(chǎn)、保護價收購、政策補貼、基地務(wù)工等方式保障殘疾人就近就便務(wù)工，獲得穩(wěn)定收入，取得了良好成效。
如昭通市以大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)為主要基地，由縣殘聯(lián)協(xié)調(diào)成立了中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會，采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”方式運作，與多家制藥企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，以“訂單藥業(yè)”模式開展中藥材種植。曲靖市麒麟?yún)^(qū)安食農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與殘疾人農(nóng)戶簽訂玉米、辣椒等種植合同，并建立保護價回購制度，2018年辣椒市場價下跌至2.2元/公斤，公司按照合同簽訂的3元/公斤的保護價收購殘疾人農(nóng)戶辣椒158噸，僅此一項就讓殘疾人戶均增收1138元。
據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，省財政共投入資金1620元，扶持建設(shè)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級殘疾人扶貧示范基地206個。以基地為依托，搭建了一批匯集優(yōu)惠政策、社會愛心以及技能培訓(xùn)資源的平臺，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，推動了全省殘疾人脫貧攻堅向更深層次發(fā)展。2019年，省殘聯(lián)在中殘聯(lián)相關(guān)會議上交流了建設(shè)殘疾人扶貧示范基地的相關(guān)經(jīng)驗。
強化保障 讓貧困殘疾人學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居
重度殘疾兒童可以接受送教上門服務(wù)，符合條件的殘疾人可接受免費康復(fù)服務(wù)，家庭無障礙改造讓部分殘疾人實現(xiàn)自主生活……這樣的愿景已成為事實。
0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)
近年來，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，省殘聯(lián)配合省級相關(guān)部門為貧困殘疾人送上政策關(guān)懷、務(wù)實舉措，著力保障殘疾人基本生活，貧困地區(qū)貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件大幅改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。
多措并舉實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，有效提升殘疾人生活質(zhì)量。幾年來，省殘聯(lián)主動協(xié)調(diào)衛(wèi)健、民政、扶貧、教育等相關(guān)部門，將殘疾人康復(fù)工作納入全省“脫貧攻堅”“健康扶貧”“教育精準(zhǔn)扶貧”等工作內(nèi)容，通過實施“助行、助聽項目”“肢殘兒童矯治手術(shù)項目”等重點康復(fù)救助項目，著力解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的突出問題；將殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有效銜接，積極推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。同時，全力推進精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動的實施，提升殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率。截至2019年底，全省有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾人279597人，其中已有264606人獲得康復(fù)服務(wù)，服務(wù)率達95%；其中有輔助器具需求63033人，已有61071人獲得輔助器具服務(wù)，適配率為97%。
全面落實云南省殘疾兒童康復(fù)救助制度。全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）均已制定出臺了本級救助制度，截至2019年底，全省已為2332名符合條件的殘疾兒童提供了康復(fù)救助。
做好貧困殘疾人住房保障工作。省殘聯(lián)與省住建廳、省財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)文件，明確對無建房自籌能力的特困殘疾人家庭，由各縣（市、區(qū)）籌措資金幫助解決每戶人均不少于13平方米、不大于18平方米建筑面積的基本安全住房。省殘聯(lián)配合住建部門開展4類重點對象精準(zhǔn)識別工作，2019年配合住建部門完成貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造任務(wù)22301戶，農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造完成率100%，提前完成目標(biāo)任務(wù)。
做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作。各地結(jié)合現(xiàn)階段脫貧攻堅的核心任務(wù)及要求，集中做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡重度殘疾人家庭到2020年實現(xiàn)家庭無障礙改造全覆蓋。“十三五”期間，共投入6919萬元資金對14088戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙設(shè)施改造。
保障殘疾人受教育權(quán)利。省殘聯(lián)配合省教育廳聯(lián)發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》，積極落實《云南省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)云南省特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）的通知》。繼續(xù)實施省殘保金助學(xué)項目，中央彩金助學(xué)項目（學(xué)前教育），“通向明天——交通銀行殘疾青少年助學(xué)計劃”在鎮(zhèn)雄縣、彝良縣資助義務(wù)教育階段建檔立卡貧困殘疾學(xué)生生活補助項目等，對貧困殘疾學(xué)生進行資助。
不斷完善殘疾人社會保障體系。殘疾人普遍參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，省財政對重度殘疾人按照每人200元繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)逐年全額代繳養(yǎng)老保險費。2019年，全省累計向42.66萬困難殘疾人發(fā)放生活補貼2.04億元，向42.96萬重度殘疾人發(fā)放護理補貼2.06億元。2020年，經(jīng)省殘聯(lián)與省民政廳、省財政廳協(xié)調(diào)，殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，并從2020年5月1日起執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。
特殊困難殘疾人可單人戶納入農(nóng)村低保。省政府出臺文件，明確“生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人，以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍”。目前，全省納入低保的殘疾人達50.86萬余人。
今年3月，在全省抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時刻，為了防止殘疾人因疫返貧，省殘聯(lián)、省人社廳、省民政廳還下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步做好殘疾人就業(yè)扶貧和生活困難殘疾人基本生活保障工作的通知》，出臺多項具體措施，以發(fā)放穩(wěn)崗補貼、就業(yè)補貼、租房補貼等方式，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助貧困殘疾人就業(yè)，保障困難殘疾人基本生活。
給聽障人群適配助聽器
落實政策 凝心聚力畫好脫貧“同心圓”
在曲靖市會澤縣易地扶貧搬遷縣城安置點鐘屏街道惠仁園小區(qū)的棒球縫制扶貧車間里，從大山里搬遷出的殘疾人正在飛針走線忙碌著工作。他們每縫制一個棒球，廠家以1.5元的價格回收，縣殘聯(lián)再補貼1.5元，就近就業(yè)就可獲得穩(wěn)定收入。建檔立卡貧困殘疾人劉文玉說：“我和媳婦都在這里打工，一個月收入在3000元以上，今年如期脫貧肯定沒問題。”
鐘屏街道的棒球縫制扶貧車間，是上海市殘聯(lián)援助50萬元資金建設(shè)的殘疾人扶貧項目，目的是解決貧困殘疾人搬遷后的就業(yè)難題。2019年9月，會澤縣殘聯(lián)和鐘屏街道引進云南宏昌橡膠軟木制品有限公司成立了棒球縫制車間。街道免費為企業(yè)提供場地，縣殘聯(lián)協(xié)調(diào)免費培訓(xùn)殘疾人棒球縫制技能、發(fā)放制作工具。目前，車間已經(jīng)先后培訓(xùn)了近100名殘疾人，平均每人每月工資在1500元以上。
近年來，云南省各級殘聯(lián)積極推進東西部扶貧協(xié)作助推貧困殘疾人脫貧攻堅，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持為重點，著力扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人扶貧示范基地、就業(yè)示范基地，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人能人大戶的輻射帶動作用，安置和帶動更多的貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收，凝聚更廣泛的力量為殘疾人脫貧攻堅助力。
2019年，云南省爭取上海市殘聯(lián)資金320萬元，在曲靖、紅河、麗江、迪慶4個州（市）開展“滇滬合作·陽光雨露”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持和“滇滬合作·擁抱陽光”家庭無障礙改造兩大類、6個扶貧助殘項目；完成與廣東省殘聯(lián)扶貧協(xié)作對接工作，廣東省中山市、東莞市、珠海市殘聯(lián)共投入600多萬元，在昭通市、怒江傈僳族自治州開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、輔助器具適配、人員交流培訓(xùn)等扶貧助殘項目；廣東獅子會對普洱市，特別是思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)下寨村殘疾人開展“協(xié)作扶貧 獅愛普洱”扶貧助殘活動。
凝聚社會力量參與脫貧攻堅。自2016年以來，中國獅子聯(lián)會云南代表處共開展了助殘服務(wù)活動110余次，參與的獅友人數(shù)7186人次，服務(wù)總時長達31052小時，受益殘疾人為11066人，捐獻各項助殘服務(wù)經(jīng)費560余萬元。
在全省開展的“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作中，省殘聯(lián)從2015年以來定點扶貧宣威市落水鎮(zhèn)落水村。5年來，省殘聯(lián)積極履行幫扶責(zé)任，先后選派14名優(yōu)秀年輕干部用心用情駐村幫扶；288名干部職工與389戶建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶，與貧困戶同吃連心飯，共謀產(chǎn)業(yè)路；發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜實施了“六個一”“六個扶”“六個著力”和“六個持續(xù)”措施，累計在落水鎮(zhèn)和宣威實施各類項目66個，共計資金2323萬元，受益群眾達2.5萬人次，極大地改善了落水鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了公共服務(wù)水平，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5年來，省殘聯(lián)在落水村投資建成的落水村村民綜合服務(wù)中心、村圖書室、文化長廊等，為村民教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流提供了陣地，也成為扶貧扶“智”的重要載體；建立1個省級扶貧基地、2個創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地、2個創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點，輻射帶動75戶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)400多人獲得職業(yè)技能證書，輻射帶動落水鎮(zhèn)、宣威市一大批殘疾人就業(yè)；連續(xù)4年在宣威舉辦全省“全國助殘日活動”和就業(yè)專場招聘會，搭建平臺，累計幫助就業(yè)460余人。
經(jīng)過努力，落水村舊貌換新顏，甩掉貧困帽子，貧困發(fā)生率降為0.62%，實現(xiàn)了脫貧出列，也成為全省殘疾人脫貧攻堅的樣板和標(biāo)桿。省殘聯(lián)定點扶貧工作連續(xù)3年被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核為“好”等次。
回望貧困殘疾人脫貧攻堅這幾年，全省各級殘聯(lián)積極履職、主動作為，一項項帶著溫度的政策，一件件帶著愛心的實事，把黨和政府的溫暖送到了殘疾人心里，廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感不斷增強。當(dāng)前，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，緊盯還未脫貧的殘疾人群體，全省殘聯(lián)系統(tǒng)正支持配合各地黨委政府想辦法、出措施、兜底線，勠力同心、背水一戰(zhàn)，攻克最后堡壘，在共奔小康的道路上，不讓一個殘疾人掉隊。
云南學(xué)習(xí)平臺
