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農(nóng)技推廣是一項通過示范、指導(dǎo)和服務(wù)等方式，將農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的工作。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮著不可代替的支撐作用。近期，筆者就我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣在支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的情況做了專題調(diào)查，對存在的有關(guān)問題進(jìn)行了初步分析，并就如何強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了對策和建議。
一、主要做法和特點
興化市竹泓鎮(zhèn)，有13個行政村，農(nóng)業(yè)人口35600人，2021年種植業(yè)面積47860畝，其中高效農(nóng)業(yè)8500畝，占17.76%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積34800畝，其中高效養(yǎng)殖14900畝，占42.82%；設(shè)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖年存欄量46萬只（頭），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興勢頭較好。
1、高度重視，強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能。一是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建立了一支有農(nóng)技服務(wù)中心為主體、村農(nóng)技小組和農(nóng)技示范戶為一體的農(nóng)技服務(wù)組織體制。二是強(qiáng)化示范建設(shè)。建立了有鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心牽頭的各類服務(wù)合作社12家，服務(wù)70多個經(jīng)營主體，示范帶動了近千戶農(nóng)民。三是強(qiáng)化平臺建設(shè)。建立了有定期不定期培訓(xùn)與各類農(nóng)技微信群線下線上相結(jié)合的農(nóng)技信息培訓(xùn)、發(fā)布和指導(dǎo)的平臺。
2、推進(jìn)有力，發(fā)揮科技支撐作用。一是加大政策扶持，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。通過政策補貼三年購進(jìn)500多臺套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)普及率達(dá)98%。二是加大宣傳引導(dǎo)，提高新品種的不斷更新。三年先后引進(jìn)果蔬、畜禽等方面新品種多20多個。
3、效果明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。一是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：全鎮(zhèn)近三年來，高效農(nóng)業(yè)面積增加4150畝，提高19.7%。其中高效種植面積增加350畝，提高3.4%；高效養(yǎng)殖業(yè)增加3500畝，提高29.5%；設(shè)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖8.6萬只（頭），提高17.6%。二是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。據(jù)調(diào)查：品種更新的十戶果農(nóng)年畝均效益增長16.3%；采用智能養(yǎng)殖的五戶，畝均收益提高30%。三是增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：三年來全鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長9.5%，高效農(nóng)業(yè)重點村農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長21.3%。
二、存在問題和原因。
1、農(nóng)技推廣支撐發(fā)展能力不足。在座談、走訪和百戶問卷調(diào)查中100%農(nóng)民都期待發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，熱情很高。但百戶問卷調(diào)查中100%農(nóng)民對科技服務(wù)跟不上表示擔(dān)憂，主要原因是“三個不夠”。一是專業(yè)隊伍能力還不夠。我鎮(zhèn)農(nóng)技人員8名，50歲以上的7名，大中專學(xué)歷7名，還有聘用的村農(nóng)技員17名。他們感到：在承擔(dān)新技術(shù)的試驗示范、動植物疫病監(jiān)測防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等職責(zé)以感吃力，還要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，開展全程多形式的農(nóng)技指導(dǎo)就顯得力不從心。二是社會服務(wù)引導(dǎo)還不夠。據(jù)對十個專業(yè)大戶（合作社等經(jīng)營主體）調(diào)查：只有兩家種植葡萄的合作社自己請了外地農(nóng)技人員定向開展農(nóng)技服務(wù)，多數(shù)都是自己摸索和相互學(xué)習(xí)借鑒來應(yīng)付著解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的科技問題。三是農(nóng)民科技應(yīng)用還不夠。我鎮(zhèn)青壯勞力中近90%外出務(wù)工，在家農(nóng)民多數(shù)對新技術(shù)、新品種、新方式認(rèn)識不夠、理解不透、應(yīng)用不多。
2、農(nóng)技推廣指導(dǎo)服務(wù)仍不到位。據(jù)座談走訪：大家普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)收益的高低原因是多方面的，但很重要的因素是農(nóng)技推廣指導(dǎo)報務(wù)能否到位。據(jù)對十個種養(yǎng)大戶調(diào)查統(tǒng)計:種植業(yè)收益（以葡萄為例）1.3萬元—4.3萬元／畝；養(yǎng)殖業(yè)收益（以螃蟹為例）0.13萬元—1.01萬元／畝。種養(yǎng)大戶中有的收益高，有的低有的還虧，有的想搞有的不敢再搞。分析其原因是三個“不適應(yīng)”：一是宣傳培訓(xùn)平臺不適應(yīng)。據(jù)問卷調(diào)查：對現(xiàn)行農(nóng)技推廣宣傳培訓(xùn)的滿意度占63%，主要是精準(zhǔn)度不高、涉及面不寬。二是示范引導(dǎo)方式不適應(yīng)。據(jù)問卷調(diào)查：對現(xiàn)行農(nóng)技推廣示范基地引導(dǎo)的滿意度占47%，主要是“想看的看不到，想學(xué)的學(xué)不會”。三是指導(dǎo)服務(wù)能力不適應(yīng)。據(jù)問卷調(diào)查：對現(xiàn)行農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)滿意度只占48%，主要是知識跟不上，能力跟不上。
3、農(nóng)技推廣工作滿意度仍然不高。據(jù)調(diào)查：群眾對現(xiàn)行農(nóng)技推廣工作的滿意度并不高：好的只占16%，一般82%，差2%。原因主要是“三不”：一是認(rèn)識不充分。調(diào)查表明：多數(shù)同志對農(nóng)技推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用認(rèn)識還不足，對新形勢下“一主多元”的農(nóng)技推廣體制認(rèn)識不清。政府多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)技推廣是業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作；農(nóng)技部門多數(shù)同志認(rèn)為，公益性的職責(zé)能盡力就行，經(jīng)營性的服務(wù)管不了；農(nóng)民希望在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍能有“保姆式”服務(wù)。二是目標(biāo)不精準(zhǔn)。農(nóng)技推廣部門工作目標(biāo)定位是完成鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作任務(wù)，沒有把有效解決農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技問題，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收工作的出發(fā)點和落腳點。三是考核不全面。政府對農(nóng)技推廣單位的考核行政化，單位對農(nóng)技人員的考核業(yè)務(wù)化，也沒有將農(nóng)技推廣工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有效結(jié)合起來。
三、幾點建議和對策
1、強(qiáng)化農(nóng)技推廣的體制建設(shè)，為科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全一主多元體系。重點是要不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣組織建設(shè)、組織遴選與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的社會化經(jīng)營組織、大力發(fā)展村級農(nóng)技推廣組織，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系。二是完善主體主導(dǎo)職能。要確立鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織的主體定位，增強(qiáng)農(nóng)技人員的主動履職意識，充分發(fā)揮職能部門在科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。三是建立適用人才隊伍。要通過定向定期培訓(xùn)在崗人員、招錄聘用具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的年青人、優(yōu)化隊伍知識和年齡結(jié)構(gòu)，著力提升基層農(nóng)技隊伍整體履職能力和服務(wù)水平。
2、強(qiáng)化農(nóng)技推廣的機(jī)制建設(shè)，為科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效服務(wù)。一是要講給農(nóng)民聽。建立多形式的培訓(xùn)宣傳平臺，不斷完善宣傳培訓(xùn)機(jī)制。要針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際狀況，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)宣傳平臺與現(xiàn)代信息化載體有機(jī)結(jié)合起來（如市農(nóng)廣校、鎮(zhèn)農(nóng)廣班，市鎮(zhèn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立微信群等），努力讓農(nóng)民聽得到、聽到想聽的、而且聽得懂的，著力培養(yǎng)一批勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型專業(yè)農(nóng)民。二是要做給農(nóng)民看。健全多層次的示范引導(dǎo)基地，不斷完善示范帶動機(jī)制。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如螃蟹、葡萄等），建立市有示范基地、鎮(zhèn)有示范樣板、村有示范主體的多層次的引領(lǐng)帶動機(jī)制。三是要指導(dǎo)農(nóng)民干。完善多樣化的指導(dǎo)服務(wù)模式，不斷完善公益職能與社會化服務(wù)有效銜接和融合的服務(wù)機(jī)制。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全程、精準(zhǔn)和高效的指導(dǎo)服務(wù)。
3、強(qiáng)化農(nóng)技推廣的制度建設(shè)，為科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是完善績效考核制度。將農(nóng)技推廣在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收和服務(wù)對象的滿意度作為績效考核的重要內(nèi)容；支持農(nóng)技推廣單位與經(jīng)營組織協(xié)同開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬；建立將考評結(jié)果與績效工資、職稱晉級和年終評優(yōu)直接掛鉤的激勵分配制度。二是完善監(jiān)督問責(zé)制度。市業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)政府依法強(qiáng)化對農(nóng)技推廣單位監(jiān)督和考評；市鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)部門將農(nóng)技推廣工作作為重大民生工程實行監(jiān)督，對懶政不作為和亂作為的給予問責(zé)；逐步建立完善社會監(jiān)督制度。三是完善經(jīng)費保障制度。市鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長；對市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)技推廣經(jīng)費應(yīng)專門立項給予保障。為農(nóng)技推廣注入活力、加大壓力、激發(fā)動力，更好地支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（江蘇泰州興化市竹泓鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心 虞建軍，2022年9月28日）
