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近兩年，著眼于盡快補(bǔ)上城鄉(xiāng)冷鏈物流短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)并加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將其作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重大工程和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事民心工程全力推進(jìn)。
對(duì)這樣一項(xiàng)“生產(chǎn)生活兩相宜、農(nóng)民市民兩受益”的重大項(xiàng)目，從部省市縣到建設(shè)主體，上下同欲。從資金支持到政策配套，各方協(xié)同，啟動(dòng)以來步步為“贏”，成效初顯：一個(gè)功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)漸具雛形，越來越多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品掛著夜霜、帶著朝露從田頭冷庫被送往遠(yuǎn)方的餐桌……
冷鏈遇冷，鮮機(jī)盡失
荔枝貴鮮，但極不易保鮮，白居易稱其“一日而色變，二日而香變，三日而味變，四五日外，色香味盡去矣”。從嶺南的荔枝到漠北的夏菜，從收獲季飽受臺(tái)風(fēng)襲擾的慈溪葡萄，再到品質(zhì)上佳但極易糖化的花牛蘋果……與工業(yè)品和糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品不同，鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，流通半徑大、運(yùn)距長(zhǎng)，但通常不耐儲(chǔ)運(yùn)，采收銷售時(shí)節(jié)可謂“一寸光陰一寸金”，一旦流通不暢，就會(huì)失了“鮮”機(jī)。
產(chǎn)地冷藏保鮮是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“最先一公里”，也一度是“最短一塊板”——“十三五”期末，我國(guó)果蔬產(chǎn)地低溫處理率僅為11％，冷鏈運(yùn)輸率約為35％，相對(duì)照的，發(fā)達(dá)國(guó)家這兩項(xiàng)比率均普遍在90％以上。本就單薄的產(chǎn)地冷鏈資源，也主要集中在華東地區(qū)，中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)冷庫庫容占比不足30％。折算下來，過千億元產(chǎn)值在流通中被“蒸發(fā)”。鮮活農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜水果采后未預(yù)冷、流通無冷藏，“呼哧帶喘、披頭散發(fā)”進(jìn)市場(chǎng)，生鮮不鮮，未賣先損，讓農(nóng)民痛心，也令市民糟心。
冷鏈不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈非斷即短！產(chǎn)地冷藏保鮮保證不了，農(nóng)戶不敢多種、不愿種優(yōu)，種出來種好了通常也不敢奢望“奇貨可居”，產(chǎn)后加工和延期上市也就沒了保障。
那么，像產(chǎn)地冷藏保鮮這樣的利農(nóng)惠民設(shè)施，為何一度發(fā)展遲緩、成為短板？事實(shí)上，小小田頭庫，內(nèi)有大文章：錢從哪里來？建設(shè)用地如何配置？一座座田頭庫怎樣串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)？如何避免建成之后“用了幾天、閑了整年”？這些問題若不能統(tǒng)籌解決，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流短板難補(bǔ)強(qiáng)！
補(bǔ)冷鏈之短，早有先行者。如甘肅早在2009年就以財(cái)政資金10倍撬動(dòng)社會(huì)資金，圍繞高原夏菜、果品等建設(shè)果蔬保鮮庫，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系，實(shí)現(xiàn)蔬菜、蘋果每公斤分別增值0.2元和0.5元，也讓菜農(nóng)果農(nóng)切實(shí)嘗到了冷鏈甜頭。
迎合農(nóng)民市民訴求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，兩年前，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大項(xiàng)目工程和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)全面啟動(dòng)，并很快在全國(guó)范圍掀起“把倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建到田間地頭去”的浪潮。
這是一項(xiàng)支撐國(guó)家冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確的鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃，到2025年產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將重點(diǎn)覆蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，緊密對(duì)接國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要備齊建強(qiáng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、科技、人才和數(shù)字支撐，形成“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、五大支撐”，目標(biāo)是有效解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流短板問題，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，有力支撐提高產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
“大力推進(jìn)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是做好新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作的必答題，我們有決心有信心補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)體系、供給體系中的這塊短板，把這個(gè)兼顧生產(chǎn)生活條件同時(shí)改善的項(xiàng)目抓實(shí)抓好，干到老百姓的心坎上?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂表示。
火熱開建，大網(wǎng)初張
大工程自規(guī)劃始。
作為項(xiàng)目總綱的《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，明確提出布局10萬個(gè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、1000個(gè)產(chǎn)地冷鏈集配中心和100個(gè)冷鏈物流基地。這一布局，上承“十四五”冷鏈物流發(fā)展總體目標(biāo)，下銜各省區(qū)市地方性規(guī)劃布局，主攻補(bǔ)短板、減損失、提品質(zhì)、增效益，旨在盡快補(bǔ)齊產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施短板。
建設(shè)之初，“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)”被作為基本原則明確下來，2020年至2022年，中央財(cái)政資金累計(jì)安排180億元，直接撬動(dòng)社會(huì)資金400億元以上。此外，諸如“倉(cāng)儲(chǔ)保鮮貸”等專屬金融產(chǎn)品也跟進(jìn)支持，截至目前累計(jì)申貸金額超過110億元。
2020年6月初，產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)在湖南啟動(dòng)，從湖南中部的衡陽到湘東北的瀏陽，縣市需求既迫切又旺盛。但是，熱情之中也夾雜著疑慮和顧慮——“設(shè)施建設(shè)用地難備案，辦下來不知道到啥時(shí)候去了?！薄袄鋷旃β蚀?，用電是個(gè)大問題?！薄坝辛死鋷?，沒有懂溫控的人咋搞？啥都進(jìn)庫，一個(gè)溫度肯定行不通?！?/p>
這些聲音的背后，實(shí)質(zhì)上是對(duì)配套政策和支撐體系的高要求。在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上，很快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)各地落實(shí)用地用電優(yōu)惠政策，20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)專門文件支持建設(shè)。不少地方還將項(xiàng)目建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。
在解決好“有沒有”問題的基礎(chǔ)上，為破解“會(huì)不會(huì)”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)將冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍，組織中國(guó)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等18所科研院所和高校的幾十位專家編制培訓(xùn)教材，通過線上教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、課堂教學(xué)等多種方式提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)。
建設(shè)熱情被充分激發(fā)。2020年至2021年，湖南在117個(gè)縣市區(qū)的3971個(gè)示范合作社建成6240個(gè)不同類型冷庫，全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力提升34％，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損腐率下降10.8％。四川省級(jí)財(cái)政不僅追加投入支持建設(shè)，而且還將其納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備“綠色通道”和銀行流動(dòng)資金貸款貼息補(bǔ)貼范圍。
花椒大縣重慶江津，在中央財(cái)政資金扶持政策基礎(chǔ)上，整合區(qū)級(jí)財(cái)政資金“疊加補(bǔ)助10％”，而且實(shí)行用地聯(lián)審聯(lián)辦，將備案權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一套“組合拳”下來，有力刺激了各類主體申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的積極性，近兩年建成冷藏保鮮設(shè)施208座，擴(kuò)容1.88萬噸。
設(shè)施越是建得火熱，越需要管得規(guī)范。為確保子彈不脫靶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃編制、申報(bào)審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確各級(jí)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，同時(shí)還指導(dǎo)建立省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，開通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備常態(tài)化、制度化。
田頭鎖鮮，心頭一暖
“數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快”這一對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興的總要求，在產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)過程中被嚴(yán)格遵循：
——2020年至2021年共支持2.7萬個(gè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，新增庫容1200萬噸以上。果樹下、菜園間、柵欄旁，每個(gè)田頭庫都能好用、農(nóng)民愛用。在浙江慈溪，農(nóng)戶五六月鮮存楊梅，6月至10月冷藏葡萄、蜜梨，11月到來年三四月存放西藍(lán)花，全市冷庫一張圖，農(nóng)戶可以地圖找?guī)欤绘I入庫。
——推進(jìn)中首先考慮實(shí)效，補(bǔ)貼資金向中西部主產(chǎn)區(qū)傾斜，向亟須鞏固產(chǎn)業(yè)的脫貧地區(qū)傾斜，主要扶持與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更緊密的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，支持121個(gè)縣整縣推進(jìn)、率先探索構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流體系。如，2020年至2021年累計(jì)補(bǔ)貼545個(gè)脫貧縣共計(jì)47.5億元，占實(shí)際總補(bǔ)貼資金比例過半。河南九成脫貧縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地冷鏈物流項(xiàng)目覆蓋，南陽市社旗縣的鮮菜借此敲開了珠三角市場(chǎng)的大門，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用的蔬菜產(chǎn)業(yè)，正一步步邁向振興。
好與不好，最終要看農(nóng)民笑與不笑。去年，在湖北京山的陽光玫瑰葡萄集中上市期，市場(chǎng)價(jià)驟跌30％，果農(nóng)絲毫不慌，就地入庫打冷存放，年底上市時(shí)溢價(jià)50％銷售，幾乎相當(dāng)于一顆葡萄賣出了兩顆的錢。“原來摘下來，放一天心慌一天，現(xiàn)在是放一天漲一天的錢?！本┥焦r(nóng)告別了葡萄的酸，嘗到了錯(cuò)峰的甜。
更大的甜頭來自產(chǎn)業(yè)鏈上。各地圍繞田頭冷庫建市場(chǎng)、布電商、搞加工，把產(chǎn)業(yè)收益更多地留在了田頭?！拔覀儾粌H可以在48小時(shí)內(nèi)把鮮百合送到千里之外的粵港澳大灣區(qū)，還依托冷鏈保鮮開發(fā)出百合羹、百合果等多款百合加工品?！备拭C榆中縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人介紹，如今榆中百合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近3億元。
一塊短板補(bǔ)強(qiáng)，多個(gè)鏈條提升?！爱a(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施不僅契合農(nóng)產(chǎn)品跨地域、反季節(jié)的大流通特點(diǎn)，充當(dāng)了供應(yīng)鏈的‘穩(wěn)定器’，而且增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和初加工能力，成為產(chǎn)業(yè)鏈的‘抗壓儀’?！碧歧姹硎荆?xiàng)目建設(shè)成效，最終要讓小農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者來檢驗(yàn)。
喜食荔枝的北京白領(lǐng)王萌以往每年五六月買廣東茂名荔枝，七八月吃四川合江荔枝，這兩年，她驚喜地發(fā)現(xiàn)直到9月甚至10月，還能一飽鮮荔枝的口福，“電商下單，兩天就到，特別新鮮?！?/p>
王萌有所不知：這一口新鮮的背后，有一個(gè)個(gè)田頭庫、一座座集配中心和一輛輛冷藏車在保障，有一個(gè)更穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、更強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)鏈在支撐，有一位從容不迫、底氣十足的果農(nóng)正盤算著來年多種幾十畝、賣給更多人。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者李飛 李鵬）
《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2022年8月25日 第1版）
責(zé)任編輯：魯建滔
