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阜陽市位于安徽省西北部，是大別山連片特困地區(qū)、皖北連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)“三區(qū)”疊加的安徽省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。2014年，所轄8個縣（市、區(qū)）全部是貧困縣，其中阜南、臨泉、潁上、潁東是國家級貧困縣，潁州、潁泉、太和、界首是省級貧困縣，有建檔立卡貧困人口100.99萬人，數(shù)量在安徽省最多，約占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的1/4；貧困發(fā)生率為12.8%，超出全省3.7個百分點、全國5.6個百分點，脫貧攻堅任務十分艱巨。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，阜陽市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于扶貧工作的重要論述，始終把脫貧攻堅作為當務之急、重中之重、頭等大事來抓，認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得了決定性成就。截至2019年底，阜陽市建檔立卡貧困人口減至2.47萬人，貧困發(fā)生率降至0.27%，516個貧困村全部出列，8個貧困縣（市、區(qū)）全部摘帽；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增至13079元，年均增長9.8%；貧困地區(qū)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等“三保障”及飲水安全問題基本解決，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
以學為先 牢牢把握根本遵循
黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視脫貧攻堅工作，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為我們打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進方向、提供了根本遵循。
近年來，阜陽市堅持把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述貫穿脫貧攻堅工作始終，嚴格落實組織學習第一時間、謀劃工作第一步驟、落實任務第一要求、督察考核第一內(nèi)容“四個第一”學習對標制度，通過開展中心組學習、集中研討、專題培訓等形式，推動學習入腦入心、走深走實，切實轉化為脫貧攻堅的具體行動。
阜陽市委理論學習中心組帶頭發(fā)揮示范作用，堅持集中學與研討學、“走出去”學與“沉下去”學、干部“周一夜學”與群眾“夜話”結合學等形式，引導帶動阜陽市各級黨組織和廣大黨員干部共同學。今年以來，市縣兩級理論學習中心組共學習135次，通過學思踐悟、細照篤行，真正做到想問題、作決策、辦事情，都從新思想中找方向、找路徑、找措施。
領導帶頭 以上率下推動落實
習近平總書記指出，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領導責任制，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效。
阜陽市委帶頭履行主體責任，定期研究謀劃、部署推進每一個階段的脫貧攻堅重點工作，市委主要負責同志每月至少聽取1次縣市區(qū)委脫貧攻堅工作情況匯報，縣市區(qū)委主要負責同志每月至少聽取1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委脫貧攻堅工作情況匯報，每個縣（市、區(qū)）至少明確1名市級領導干部聯(lián)系包保。
從去年9月份開始，阜陽市圍繞貫徹落實習近平總書記“逐村逐戶、逐人逐項去解決問題，堅決攻克最后的堡壘”的重要指示，部署開展“遍訪貧困對象”活動，動員和督促黨員領導干部圍繞“訪沒訪、如何訪、訪到什么問題、給予什么幫扶、提出什么建議”等，加強與貧困鄉(xiāng)、村、戶的走訪聯(lián)系、指導幫扶，切實幫助貧困對象解決好操心事、煩心事、揪心事。今年1—8月份，市縣鄉(xiāng)村四級黨員干部累計走訪貧困對象276.77萬戶次，收集意見建議5.03萬條，并結合實際改進工作，其中市委、市政府主要負責同志帶頭開展遍訪貧困對象行動和“四不兩直”調(diào)研暗訪66次，走訪貧困戶193戶。
“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”阜陽市專門成立9個專項督查組，由12名市級領導帶隊，對各地各有關部門貫徹落實中央及省市脫貧攻堅決策部署情況進行督促檢查，以較真碰硬“督”促進凝心聚力“戰(zhàn)”。此外，阜陽市先后組織開展了4輪脫貧攻堅專項巡察，實現(xiàn)市縣兩級286個扶貧開發(fā)成員單位、516個建檔立卡貧困村全覆蓋。
靶向治療 緊盯問題抓好整改
阜陽市堅持把做好中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改作為一項嚴肅的政治任務，以“不貳過”的決心扎實推進問題整改，專門成立整改工作領導小組，組建“兩辦、九組”工作專班，作出“三清單”“三方案”“一意見”整體部署，建立問題、任務、責任、時限“四項清單”，實行“一周一調(diào)度、一月一研判”，有力有效完成了中央專項巡視及“回頭看”反饋的各類問題和脫貧攻堅中形式主義官僚主義問題整改。
到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。阜陽市聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全，逐村逐戶逐項開展問題排查核查，建立《“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題核查整改責任清單》，逐個盤點銷號，排查出的各類問題全面整改完成。
經(jīng)過整改，阜陽市貧困地區(qū)的基礎設施條件明顯改善，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平大幅提升。潁上縣黃橋鎮(zhèn)王家珍原來住在河抱灣村，那里水患頻繁、發(fā)展落后，是個典型的貧困村。為解決“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的問題，潁上縣將河抱灣村納入易地扶貧搬遷范圍?，F(xiàn)在，包括王家珍在內(nèi)的323戶985名貧困群眾，告別“窮窩”，搬進了配套齊全的新村，住上了寬敞舒適的樓房。
為整治脫貧攻堅領域的形式主義官僚主義問題，阜陽市部署開展了“優(yōu)良作風建設年”活動和“阜陽夜話”等領導干部深入基層服務群眾“四項活動”，持續(xù)深化以案示警、以案為戒、以案促改“三個以案”警示教育，實行重點工作任務清單和講評制、通報制“一單兩制”制度，著力解決各類形式主義官僚主義突出問題，推動干部作風持續(xù)好轉、政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
發(fā)展產(chǎn)業(yè) 帶動群眾增收脫貧
習近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策；要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。
為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，阜陽市積極培育“特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游”等多元特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、合作社帶動、能人大戶帶動和支持貧困群眾自種自養(yǎng)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為貧困群眾提供了就業(yè)崗位、找到了致富路子。
阜陽市阜南縣王家壩鎮(zhèn)郎灣村張麗是2014年建檔立卡貧困戶，近年來通過采取香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏、教育、低保、殘疾人補助等多項扶貧政策，于2016年順利脫了貧。脫貧之后，張麗又在村干部的介紹下到紅亮箱包廠上班，加上當?shù)?90元的崗位補貼，一個月也有近3000元收入。“現(xiàn)在家門口有工廠啦，既能上班掙錢，還有星期天，下了班還可以回家陪小孩，最關鍵的是在家門口上班，跟家人的關系也更融洽啦，真是一舉兩得”，張麗高興地說。
持續(xù)增加村集體經(jīng)濟收入，也是阜陽市脫貧攻堅工作的一項重要內(nèi)容。阜陽市深入推進百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升等“百千萬”工程，著力加強“一村一品”專業(yè)村建設，積極盤活村級集體資產(chǎn)資源，317個集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除，阜陽市村均集體經(jīng)濟年經(jīng)營收入達17.2萬元，其中經(jīng)營性收入50萬元以上的強村達88個。
2019年，阜陽市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)龍王村出租扶貧車間收益5萬元，入股九龍貢食品公司實現(xiàn)收益9.5萬元，另外，還獲得了19.34萬元的光伏收益……集體收入達到73.06萬元。
多措并舉 有效防范返貧致貧
2020年8月18日，習近平總書記在阜陽視察時強調(diào)，要把防止因疫因災致貧返貧擺在突出位置，堅持精準扶貧，進行有針對性的幫扶。
為應對新冠肺炎疫情帶來的貧困勞動力務工難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，阜陽市啟動實施了脫貧攻堅“四大增收行動”，聚焦貧困勞動力就業(yè)幫扶、帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復工復產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品銷售幫扶等，出臺35項扶持政策，讓脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
受疫情影響，阜陽外出務工人員出行受阻，不少人滯留家中。為此，阜陽市有針對性地部署開展了“送您上崗”活動，在全國率先采取“點對點”包車、開通免費高鐵專列等做法，讓外出務工人員真正實現(xiàn)“出家門上車門，下車門進廠門”。2月18日，“送您上崗”阜陽至寧波G9383免費高鐵專列自阜陽西站開出，近600名阜陽籍務工人員返回寧波豐和制衣有限公司等數(shù)十家企業(yè)復工上崗。
全面小康路上，一個也不能少。目前，阜陽市還有未脫貧人口2.47萬人，脫貧不穩(wěn)定戶4790戶13556人，邊緣易致貧戶16197戶47147人，實現(xiàn)剩余人口全部脫貧、鞏固脫貧成果任務依然繁重。為全面打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，阜陽市堅持因人施策，實施精準幫扶，對重點村和重點戶量身定制個性化的脫貧方案，落細落實“一村一策、一戶一案”，制定產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、綜合施策幫扶、社會保障兜底“三套辦法”，確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
今年7月，淮河流域汛情發(fā)生后，針對災情帶來的損失，阜陽市又專門制定出臺相關政策措施，就做好受災地區(qū)災后恢復重建和受災貧困群眾救助幫扶工作提出了六個方面24條舉措，堅決防止出現(xiàn)因災返貧致貧現(xiàn)象，確保沿淮行蓄洪區(qū)貧困群眾如期脫貧、與全市一道邁入全面小康社會。
為加快災后恢復重建步伐，阜陽境內(nèi)的蒙洼、淮河南潤段、邱家湖、姜唐湖等4個蓄洪區(qū)結合當?shù)貙嶋H，實施夏季作物早秋補、糧食作物蔬菜補、牲畜損失家禽補、產(chǎn)業(yè)損失就業(yè)補等“四補”措施，全力保障受災地區(qū)群眾收入。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。作為習近平總書記考察安徽的第一站，阜陽市正在深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話指示精神，沿著總書記指引的前進方向，知重負重、攻堅克難，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和昂揚進取的斗志，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推動貧困地區(qū)走向全面振興、實現(xiàn)共同富裕。
《思想政治工作研究》
